Приватизация как способ приобретения права собственности

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Филиал в  г. Перми 
 

                                                                                               Кафедра гражданско-правовых дисциплин

                                                                                    Оценка_______________________

                                                                                                     Подпись  преподавателя__________________

                                                                          «___» ______________ 2010 г. 
 

Тема  № 8

Приватизация  как способ приобретения права собственности

Практическое  задание 
 

Контрольная работа 

По Гражданскому праву РФ

Калашникова Андрея Валентиновича

Студента  курса II, группы 312-Ю

Специальность: Юриспруденция

Руководитель:

Карзенкова А.В. 
 
 

Пермь 2010

Содержание: 

Введение…………………………………………………………………………………………………………………….4

Глава 1. Приватизация – способ приобретения права собственности…………………….5

1.1. Понятие приватизации……………………………..……………………………………………………5-7

1.2. Порядок и способы проведения приватизации………………………………….….…..7-11

Глава 2. Приватизация в РФ………………………………………………………………………………………12

        2.1. Этапы приватизации в РФ…………………………………………….............................12-13

        2.2. Современный этап приватизационного процесса………………………………13-15

Глава 3. Практическое задание……………………………………………………………………………16-17

Заключение …………………………………………………………………………………………………………..18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Приватизация, как особая форма преобразования собственности — это процесс передачи государственной собственности в частные руки и передача управления сервисом от государства в частный сектор.  Провозглашая в качестве главной цели приватизации создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, государство неизбежно должно было прибегнуть к рыночным инструментам достижения данной цели, т.е. к механизмам отчуждения государственной собственности в частную, основанным на конкурентном начале.

     Целью данной работы является изучение понятия приватизация и исследование ее как способа приобретения права собственности, которая достигается путем выполнения следующих последовательно поставленных задач:

1. Изучение сущности понятия приватизация.
2. Исследование порядка проведения и способов приватизации.
3. Анализ приватизации как способа приобретения права собственности в РФ.

     Объектом исследования являются гражданско-правовые отношения, возникающие в сфере приватизации государственного и муниципального имущества. Предметом исследования является понятие приватизация как способ приобретения права собственности.

    В работе использованы следующие  метода исследования:

- Анализ  литературных источников.

- СМИ.

- Нормативно-правовые  акты РФ. 
 
 

Глава 1. Приватизация –  способ приобретения права собственности 

1.1. Понятие приватизации

     Приватизация — форма преобразования  собственности, представляющая собой  процесс передачи государственной  (муниципальной) собственности в  частные руки. Она включает взаимосвязь  приоритетов, отражающую сочетание  интересов органов государственной  власти, трудовых коллективов предприятий,  населения в целом в процессе  глубинных изменений. Диалектика  приватизации и разгосударствления  заключается в том, что приватизация  является разгосударствлением собственности. 

     Разгосударствление может принимать  принципиально различные формы,  которые можно классифицировать  по ряду признаков: допуску  к приобретению только сотрудников  или всех желающих, осуществлению  механизма перераспределения собственности  в виде денег или специальных  чеков, техники продаж, видоизменения  организационных структур предприятий  и степени участия тех или  иных участников фондового рынка  и институциональных инвесторов  в приватизации и другим признакам.  В реальности большинство этих  вариантов применяются, как правило,  в совокупности. 

     Сам термин "приватизация" был  впервые введен американским  исследователем Робертом У. Пулом  в 1976 г. в одной из публикаций, подготовленных для периодического  бюллетеня "Reason Foundation".

    Как формулирует один из авторов  приватизационного законодательства  А.Д. Радыгин, "общая цель реформы  собственности (более узко - приватизации) как фундаментального элемента  системных реформ в переходной  экономике заключается в обеспечении  базовых условий для нормального  функционирования рыночной системы".  В свою очередь, общая цель  состоит из следующих основных  целей:

1. Обеспечение стабильности системы отношений прав собственности.

2. Создание условий (экономических механизмов, правовых институтов) для самовоспроизводства этой системы.

3. Экономическая эффективность на микро- и макроуровнях.

    Исходя из основных целей, приватизация  решает следующие задачи: 

1. Формирует слои мелких и средних собственников.

2. Сокращает доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

3. Перераспределяет экономические основы власти.

    Приватизация сама по себе  не может гарантировать прогресс  в экономике. Она лишь усиливает  конкуренцию экономической сферы,  которая включает в себя сочетание  частной и государственной собственности  на средства производства в  широком смысле слова. Основным  принципом, из которого вытекает  концепция приватизации, служит  положение о существовании пределов  возможностей правительства в  части повышения эффективности  производства, о том, что некоторые  предприятия более эффективно  управляются частным сектором. Этот  принцип обоснован, главным образом,  эмпирически, исходя из того, что  некоторые страны, полагавшиеся  на частный сектор как источник  экономического роста, добились  лучших результатов, чем некоторые  другие страны, которые делали  ставку на государственный сектор. Теоретически этот принцип исходит  из того, что государственный  сектор, как правило, защищен от  конкуренции либо посредством  специальных актов, либо субсидий, дотаций и фискальных, таможенных  и прочих мер. Кроме того, государственные  предприятия, как правило, лишены  базового свойства рыночной экономики  — стимула к максимизации прибыли. 

      Приватизация выполняет две функции.  С одной стороны, она должна  стать элементом экономической  реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного  регулирования долговременного  характера.  На мой взгляд, приватизацию можно разделить на три этапа.

Первый  этап - это так называемая техническая  приватизация, успех которой полностью  предопределен балансом интересов  в обществе. При этом начинается спонтанный процесс приватизации, причем как в легальных, так и в  нелегальных формах. Поэтому первичная  приватизация просто узаконивает бывшие при командной экономики нелегальными права собственности. Импульсом  к началу этой приватизации является политическая воля государственной  власти.

     Самым важным для этого этапа  становится очень быстрое количественное  увеличение частных предприятий  и структур регулирования прав  частной собственности. Признаком  завершения первого этапа является  уменьшение интенсивности роста  количества предприятий, и появления  качественных сдвигах в сформировавшихся  институтах частной собственности. 

    Второй этап состоит из двух  параллельных процессов: интенсивное  перераспределение прав частной  собственности после первичной  приватизации и упорядочивание  хаотического вмешательства со  стороны государства в этот  процесс. Признаком завершения  второго этапа является определенная  стабилизация систем новых прав  собственности и качественная  и количественная стабилизация  новой системы экономических  механизмов.

     На третьем этапе появляется  устойчивая система прав собственности.  Для этого необходим полностью  завершенный комплекс других  элементов. Третий этап является  последним в программе приватизации, после которого происходит полный  переход к рыночной экономике. 

1.2. Порядок и способы проведения приватизации

     Порядок приватизации - предусмотренный  законодательством процесс принятия  решения о приватизации государственного  или муниципального имущества.  Основным нормативно-правовым актом,  регулирующим порядок приватизации  является  Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 31.05.2010) "О приватизации  государственного и муниципального  имущества" (принят ГД ФС РФ 30.11.2001).

     Действующий федеральный закон,  регулирующий порядок приватизации  федерального имущества, предусматривает  следующие этапы приватизации:

1. Разработка прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества.

2. Принятие решения о приватизации имущества.

3. Приватизация государственного имущества предусмотренным законом способом.

     Порядок разработки прогнозного  плана (программы) приватизации  федерального имущества определяется  Правительством РФ. Прогнозный план (программа) приватизации федерального  имущества утверждается Правительством  РФ ежегодно на очередной финансовый  год. При разработке плана учитываются  предложения федеральных органов  исполнительной власти о приватизации  находящихся в их ведении федеральных  государственных унитарных предприятий,  а также находящихся в федеральной  собственности акций открытых  акционерных обществ, осуществляющих  деятельность в определенной  отрасли экономики, и иного  федерального имущества.

     Способы приватизации - это предусмотренные  законом о приватизации действия  государственных органов, направленные  на возмездное отчуждение государственного  и муниципального имущества в  собственность граждан и юридических  лиц. Законодательство о приватизации  всегда предусматривало конкретные  ее способы:

1.  Преобразование  унитарного предприятия в открытое  акционерное общество.

2.  Продажа  государственного или муниципального  имущества на аукционе.

3. Продажа  акций открытых акционерных обществ  на специализированном аукционе;

4.  Продажа  государственного или муниципального  имущества на конкурсе;

5. Продажа  акций открытых акционерных обществ  через организатора торговли  на рынке ценных бумаг;

6. Продажа  государственного или муниципального  имущества посредством публичного  предложения.

     Преобразование государственных  и муниципальных предприятий  в акционерные общества являлось  основным способом приватизации. Приватизация имущественного комплекса  унитарного предприятия может  осуществляться только путем  преобразования его в открытое  акционерное общество, а если  размер уставного капитала предприятия  не превышает минимальный размер  уставного капитала открытого  акционерного общества, установленный  законодательством РФ, то приватизация  имущественного комплекса унитарного  предприятия осуществляется другими  предусмотренными федеральным законом  способами.