Участие прокурора в гражданском процессе

Оглавление

Введение 3

Глава I Основания участия прокурора в гражданском процессе. 5

Глава I I Формы участия прокурора в гражданском процессе. 9

2.1. Возбуждение гражданского  иска прокурором 9

2.2.Вступление  прокурора в уже  начавшийся процесс 15

Заключение. 20

Список использованных материалов 22

 

     

      Введение

     В связи с формированием в России правового государства значительно возрастает роль прокуратуры, призванной осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов.

     Основная масса обращений прокурора в суд касается защиты трудовых прав граждан. Значительное количество исков и заявлений направляются прокурорами в защиту прав несовершеннолетних: по фактам невыплат пособий на содержание детей, нарушений их жилищных прав, связанных с незаконной приватизацией жилых помещений и их куплей-продажей, нарушений, связанных с усыновлением, в том числе международным, и др.

     Согласно  п.1 ст.45 Гражданского кодекса Российской Федерации прокурор обращается в  суд с заявлением для защиты прав, свобод и законных интересов тех  граждан, которые в силу состояния  своего здоровья, возрасту или  недееспособности  не могут самостоятельно  обратиться в суд.

     Таким образом, законодатель пытается отстоять интересы наиболее уязвимой категории  нашего государства: малоимущих, престарелых, инвалидов, несовершеннолетних, многодетных, а это имеет исключительное значение в становлении демократии, правового  государства и гражданского общества в нашем государстве.

     Актуальность  настоящей темы определяется тем, что вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права.

     Целью контрольной работы является теоретическое исследование  сущности участия прокурора в гражданском процессе.

     Задачи:

     - проанализировать основания  участия прокурора в гражданском процессе;

     - исследовать формы участия прокурора в гражданском процессе.

     Данная  работа основана на нормативных актах  действующего законодательства, прежде всего Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации.

     В работе использованы общенаучные методы исследования: анализ, синтез,обобщение.

 

     

      Глава I Основания участия  прокурора в гражданском  процессе.

 

     Порядок участия прокурора в гражданском  судопроизводстве регламентируется нормами  федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»¹, Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ)².

     Участвуя  в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права  и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских  процессуальных отношений, прокурор выступает  в качестве лица, участвующего в  деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный  ГПК.

     Главный акцент в процессуальной деятельности прокурора в настоящее время  смещен на защиту государственных и  публичных интересов. Прокурор не должен подменять в судебном процессе самих  частных лиц - участников гражданского оборота, который строится на недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела³.

     Согласно  ст. 34 ГПК РФ прокурор отнесен к числу лиц, участвующих в деле. Соответственно он наделен целым рядом процессуальных прав и обязанностей, характеризующих его правовое положение. Так, прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, вправе изменить основание или предмет поданного им заявления. Прокурор также вправе возбудить апелляционное и кассационное производство (путем принесения апелляционного или кассационного представления), надзорное производство (путем подачи представления), подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.

     При этом каждая форма участия прокурора  в гражданском процессе (возбуждение  дела или дача заключения) и на каждой стадии гражданского процесса (от производства в суде первой инстанции до стадии пересмотра судебных актов по вновь  открывшимся обстоятельствам) характеризуется  определенными особенностями.

     На  любой стадии процесса и в любой  форме прокурор защищает в суде не собственные, а государственные  и публичные интересы, а также  интересы других или неопределенного  круга лиц. Участие прокурора  в суде является продолжением его  деятельности по обеспечению законности, в связи с чем такое участие  помогает прокурору осуществлять его  полномочия, возложенные на него Конституцией РФ⁴ и Федеральным законом "О прокуратуре в Российской Федерации".

     Такой "служебный интерес" характеризует  существо процессуального положения  и деятельности прокурора в гражданском  процессе.

     Согласно  ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»⁵ прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

     Основаниями вступления прокурора в гражданский  процесс является прямое указание закона – такие указания могут быть как  в ГПК РФ, так и в других законах:

1. в рассмотрении судом дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ⁶;
2. в рассмотрении судом дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим⁷;
3. объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным⁸;
4. в рассмотрении гражданских дел о лишении родительских прав⁹.

     По  делам других категорий прокурор принимает участие исходя из их актуальности, сложности, общественного значения, состояния законности в районе или  городе.

     Свои  полномочия по предъявлению иска прокурор использует:

1. при защите имущественных интересов государства, предприятий и организаций; при защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой и попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд;
2. если должностные лица или граждане не используют свое право на заявление исков, а того требую интересы обеспечения законности;
3. когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение;
4. когда требуется защитить права и законные интересы граждан, нарушенные неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц.

     Собственное усмотрение прокурора – ст. 45 ГПК  РФ увязывает его с защитой  прав, свобод и законных интересов  граждан, неопределенного круга  лиц или интересов РФ, субъектов  РФ, муниципальных образований¹⁰.

     Таким образом, порядок участия прокурора в гражданском судопроизводстве регламентируется нормами  федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Гражданского процессуального кодекса  РФ (далее - ГПК РФ). Согласно ГПК РФ прокурор отнесен к числу лиц, участвующих в деле, соответственно, он наделен целым рядом процессуальных прав и обязанностей, характеризующих его правовое положение. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

     Основаниями вступления прокурора в гражданский  процесс является прямое указание закона – такие указания могут быть как  в ГПК РФ, так и в других законах, а также по делам других категорий прокурор принимает участие исходя из их актуальности, сложности, общественного значения, состояния законности в районе или городе. 
 
 

 

      Глава I I Формы участия прокурора в гражданском процессе.

 

     В ст. 45 ГПК РФ раскрываются формы участия  прокурора в гражданском процессе:

     – первая форма – обращение прокурора  в суд в защиту прав, свобод и  законных интересов граждан, неопределенного  круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45)¹¹;

     – вторая форма – вступление прокурора  в процесс, начатый по инициативе других лиц, и дача им заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также  в иных случаях, предусмотренных  Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления  возложенных на него полномочий (ч. 3 ст. 45)¹². 

2.1. Возбуждение гражданского иска прокурором

 

     В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд¹³.

     К их числу лиц, права и законные интересы которых защищает прокурор путем возбуждения дела, относятся:

     1) граждане, которые не могут самостоятельно  защитить свои интересы по  ряду причин (здоровье, возраст, недееспособность  и т.д.).

     В ряде случаев в отдельных законах  прямо указываются дела, которые  вправе возбуждать прокуроры в интересах  граждан. Так, в Семейном кодексе  РФ оговорено право прокурора  на возбуждение следующих категорий  семейных дел: о признании брака  недействительным (ст. 28)¹⁴; о лишении родительских прав (ст. 70)¹⁵; об ограничении родительских прав (ст. 73)¹⁶; о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102)¹⁷; об отмене усыновления ребенка (ст. 142)¹⁸;

     2) неопределенный круг лиц. Защита  данной категории лиц наиболее  соответствует социальному назначению  прокуратуры, в частности путем  признания не соответствующими  закону правовых актов, в том  числе и нормативного характера.  Нередко прокуроры оспаривают  незаконные нормативные акты  законодательных органов и руководителей  исполнительной власти субъектов  РФ.

     Значимость  данной процессуальной деятельности прокурора  нашла подтверждение в постановлении  Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. N 6-п по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"¹⁹.

     Прокурор  вправе обращаться с заявлениями  в суд и в других случаях  необходимости защиты неопределенного  круга лиц, например для прекращения  промышленного производства, причиняющего вред здоровью неопределенного числа  лиц или загрязняющего природу, окружающую среду в целом;

     3) публичные образования (Российская  Федерация и ее субъекты, муниципальные  образования). Речь может идти  о признании недействительными  сделок, которыми нарушены права  указанных субъектов, в частности  в процессе приватизации.

     Значительное  количество гражданских дел, возбужденных по заявлениям прокуроров, составляют дела о защите имущественных и  иных прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Достаточно часто прокуроры обращаются в  суды с заявлениями о признании  недействительными сделок, совершенных  с нарушением законодательства о приватизации (п. 4 ст. 42 федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного или муниципального имущества")²⁰; об отмене незаконных распоряжений об отводе земельных участков; об оспаривании нормативных или индивидуальных правовых актов, нарушающих права и компетенцию соответствующих федеральных, региональных или муниципальных органов и др²¹.