Типология ответственности в международном праве

      Современное международное право запрещает  вооруженные репрессалии – бомбардировку, интервенцию, мирную блокаду. Это подчеркивается в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и  в декларации о принципах международного права 1970 г. В современных условиях репрессалии  - это меры лишь экономического характера (эмбарго, бойкот) либо политического.

     4.2 Материальная ответственность.  Она наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме репарации, реституции и субституции. Рассмотрим каждую форму в отдельности.

      а) Репарации представляют собой возмещение материального ущерба в денежном выражении, товарами, услугами. Объем  и вид репараций, как правило, применяются на основе международных договоров. Сумма репараций обычно  значительно меньше объема ущерба, причиненного войной. Например, по решению Крымской конференции 1945 г. репарации с Германии составили всего 20 млдр. долл., что даже несопоставимо с нанесенным Советскому Союзу ущербом в целом. Соглашение о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме от 27 января 1973 г. обязывало США лишь внести «свой вклад в залечивание ран войны и послевоенное строительство Демократической Республики Вьетнам и всего Индокитая».  Необходимо отметить, что правительство ФРГ (после включения в ее состав ГДР) приняло решение о выплате компенсации гражданам бывшего СССР, угнанным в Германию во время Второй мировой войны.

      По  решению Международного Суда ООН  правительство США в 1996 г выплатило  Ирану компенсацию в размере 131 млн долл. за сбитый американскими  военными в 1988 г. иранский пассажирский самолет с корабля ВМС США. 

      б) Реституция – это восстановление положения, которое существовало до совершения противоправного деяния. Одной из форм реституции является возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника. Например, в соответствии  со ст. 75 Мирного договора между  союзными державами и Италией от 10 февраля 1947 г. Италия  обязалась вернуть «в возможно кратчайший срок имущество, вывезенное с территории любой из стран Объединенных Наций».

      Объектом  реституции может быть также возвращение  неправомерно захваченного или неправомерно задержанного имущества в мирное время, т.е. вне связи с военными действиями, или же отмена какого-либо правового акта или их сочетания. В судебно-арбитражной практике нередко употребляется термин «юридическая реституция». Этот вид реституции требует  или предполагает изменение юридической  ситуации либо в рамках правовой системы  ответственного государства, либо в  его правовых отношениях с потерпевшим  государством. Такие случаи включают в себя отзыв, отмену или изменение  конституционного или законодательного положения, принятого в нарушение  норм международного права, аннулирование  или пересмотр административной или судебной меры, неправомерно принятой в отношении какого-либо лица или  имущества иностранца. В некоторых  случаях может применяться как  материальная, так и юридическая  реституция. Например, постоянная палата Третейского Суда ООН  в 1993 г. постановила, что Чехословакия «обязана вернуть  королевскому Венгерскому будапештскому  университету им. Петра Пазмани требуемое  им недвижимое имущество без какой-либо переуступки, принудительного управления или секвестра и в том состоянии, в каком оно было до применения данных мер».       

      В.А.Василенко  выделяет в отдельную форму "субституцию", под которой понимает "замену неправомерно уничтоженного или  поврежденного имущества, зданий, произведений искусства и т.д. сходными и равноценными предметами".⁷ Представляется, однако, что речь идет не об особой форме, а о разновидностях либо реституции, поскольку и в данном случае целью является восстановление прежнего положения, либо компенсации.

      Реституция  является как бы первой формой возмещения, поскольку при решении проблемы возмещения, в первую очередь, возникает  вопрос о возможности восстановить ситуацию, существовавшую до противоправного  деяния. Приоритетное понимание реституции было подтверждено Постоянной палатой  международного правосудия в деле о  фабрике в Хожуве. Палата определила: "Реституция в натуре или, если она  невозможна, уплата денежной суммы, которая  соответствовала бы той стоимости, которую составляла бы реституция в  натуре; присуждение, если необходимо, возмещения ущерба за понесенные убытки, которые не могут быть покрыты  реституцией в натуре или заменяющей ее уплатой, - таковы принципы, которые  должны служить для определения  размера компенсации, причитающейся  за деяние, противоречащее международному праву".

      Как видим, довольно четко определена последовательность применения форм возмещения вреда. При  этом подчеркивается, что такая последовательность обусловлена не спецификой конкретного  случая, а принципами, которые "должны служить для определения размера  компенсации".

     Как видим, понятие реституции имеет  широкое значение, включая любые  меры, которые должны быть, предприняты  несущей ответственность стороной для восстановления ситуации, существовавшей до правонарушения.

     Обязательство произвести реституцию не является безграничным. Она не может иметь места, если является материально невозможной  или совершенно непропорциональной причиненному вреду. Реституция может  быть исключена частично. В подобном случае реституция осуществляется в  тех пределах, в каких она не является невозможной или непропорциональной.

     Материальная  невозможность имеет место в  случаях, когда подлежащее восстановлению имущество окончательно утрачено или  не подлежит восстановлению. Реституция не считается невозможной, если ее осуществлению  препятствуют юридические факторы, даже в том случае, если государство  предпринимает усилия по их преодолению. Как известно, ссылки на внутреннее право не могут служить оправданием  невыполнения обязанности полного  возмещения. Наличие политических или  административных препятствий также  не означает невозможности реституции.

     В реституции может быть отказано, если ее осуществление влечет за собой  бремя, совершенно несоизмеримое выгоде от реституции вместо компенсации. Данное положение опирается на принцип  справедливости и соображения целесообразности.

     в) Компенсация. "Emenda" - компенсация, то, что передается потерпевшему в результате правонарушения. В нашем случае компенсация представляет собой форму финансового возмещения вреда, причиненного международно-противоправным деянием, в той мере, в какой этот вред не был возмещен реституцией. Право на компенсацию закреплено общепризнанной нормой международного права. В арбитражном решении 1923 г. по делу о судне "Лузитания" говорилось: "Основополагающая концепция "возмещения ущерба" заключается в возмещении понесенных убытков, выплате установленной в судебном порядке компенсации за противоправное деяние. Средство судебной защиты должно соответствовать причиненному ущербу с тем, чтобы пострадавшая сторона могла получить полное возмещение"

      Государство, ответственное за международно-противоправное деяние, обязано компенсировать ущерб, причиненный таким деянием, поскольку  такой ущерб не возмещается реституцией. Компенсация охватывает любой исчислимый в финансовом отношении ущерб, включая  упущенную выгоду, насколько она  установлена.      

     В деле о проекте "Габчиково-Надьмарош" Международный Суд ООН заявил: "Существует вполне установившаяся норма международного права, согласно которой потерпевшее государство  имеет право на получение компенсации  за причиненный ущерб от государства, которое совершило международно-противоправное деяние". Компенсация является наиболее часто встречающейся в международной  практике формой возмещения ущерба.

     По  сравнению с сатисфакцией роль компенсации  заключается в возмещении фактических  убытков, понесенных в результате международно-противоправного  деяния. Компенсация, как правило, представляет собой денежную выплату. Денежная выплата  должна соответствовать размеру  ущерба, понесенного потерпевшим  государством в результате правонарушения.

     Например, в деле о судне «Сайга» Сент-Винсент  и Гренадины потребовали компенсацию  от Гвинеи после противоправного  ареста и задержания зарегистрированного  на Сент-Винсенте и Гренадинах судна  «Сайга» и его команды. Международный  трибунал ООН по морскому праву присудил компенсацию в размере 2 123 357 долл. США с учетом процентов. Основные категории компенсированного ущерба включали, в частности, ущерб, нанесенный судну, расходы связанные с задержанием судна, и ущерб связанный с задержанием капитана, членов команды и других лиц, находившихся на борту судна.

     Широко  распространена практика решения вопросов компенсации путем взаимного  соглашения. Таким путем был решен  ряд случаев противоправного  нападения на морские суда. Примером может служить решение вопроса  об уплате Кубой компенсации Содружеству  Багамских Островов за потопление кубинским  самолетом в открытом море багамского судна. Аналогичным образом был  решен вопрос о выплате Израилем компенсации за нападение в 1967 г. на военный корабль США "Либерти", в результате которого среди членов экипажа были раненые и погибшие. Еще одним примером может служить выплата Ираком 27 млн. долл. США за 37 погибших в 1987 г. в результате нанесения иракским самолетом серьезных повреждений американскому военному кораблю "Старк".

     Другой  случай - урегулирование в 2002 г. дела о компенсации Германией родственников граждан Израиля, погибших в результате нападения палестинских боевиков во время Олимпийских игр в Мюнхене в 1972 г. Как видим, для достижения соглашения потребовалось 30 лет. Требование компенсации основывалось на утверждении, что германская полиция не приняла должных мер к обеспечению безопасности израильских граждан. Правительство ФРГ заявило, что полная безопасность в таких случаях не может быть обеспечена, и сослалось на то, что правительство Израиля также не в состоянии обеспечить безопасность своих граждан. В конечном счете запрошенная сумма в 29 млн. долл. была уменьшена в 10 раз. При этом достигнутое соглашение не содержало положения о принесении извинений, на чем настаивали семьи потерпевших.

     г) Ресторация как форма ответственности предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта (например, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине). Ресторация одна из форм реституции.

     д) Особые формы ответственности – приостановление прав и привилегий в международной организации, лишение права голоса, права представительства вплоть до исключения из международной организации. Например, за агрессию против Финляндии вопреки существовавшему международному договору между СССР и Финляндией «О ненападении» от 21 января 1932 года СССР был исключен из Лиги Наций в 1940 году.