Кто такие социальные сироты

     Таблица 1.1

     Таблица 1.2 - Данные о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации 

     В последние годы отмечается рост диспропорции усыновления внутри России и вне ее. При уменьшении числа случаев усыновления детей жителями России резко возрастает число случаев усыновления российских детей иностранными гражданами. С одной стороны, дети приобретают семью, которая прошла жесткий отбор, но Россия теряет своих детей, а российские граждане не могут взять на воспитание ребенка. Такая ситуация привела к пересмотру и изменению существующего законодательства в этой сфере.

     Россия, ратифицировав Конвенцию о правах ребенка в 1990 году, признала право  ребенка на воспитание в семье  приоритетным. Тем не менее, пока только в Самарской области начали эффективно развивать институт замещающих приемных семей и закрывать дома ребенка  и детские дома .

     Решить  проблему семейного воспитания в  некоторой степени помогли детские  дома семейного типа, появившиеся  в 1988 году по инициативе Детского фонда. За 10 лет существования фонда  в 368 домах воспитывалось 2,5 тысячи детей, в основном это были дети, имеющие  отклонения в умственном и физическом развитии, дети-инвалиды, которые не могли быть переданы на усыновление.

     В середине 90-х годов Семейным кодексом вводится новая форма семейного  воспитания детей, оставшихся без попечения  родителей, - приемная семья, которая, по сути, заменяет детские дома семейного  типа. В постановлении Правительства  от 17 июля 1996 года № 829 "О приемной семье" признаны утратившими силу все нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность детских домов семейного  типа, что не позволяло создавать новые дома. Органам опеки и попечительства было рекомендовано заключить с родителями-воспитателями действующих домов семейного типа договоры об образовании приемной семьи.

     В 2000 году в России функционировал 61 детский  дом семейного типа против 280 в 1990. Семейные детские дома претерпевают существенные изменения - подчас в них  действуют несколько форм устройства детей: усыновление, семейный детский  дом, приемная семья, опека и, наконец, патронат. Приемные родители не успевали или не желали переоформлять документы  на приемных детей в соответствии с последними требованиями.

     Данные  исследований показывают, что семейные детские дома и приемные семьи  испытывают материальные трудности. В  некоторых регионах пособия на детей  и зарплаты родителям приемных семей  выплачивались с большими задержками. При этом родители-воспитатели, которые  по закону не имеют права подрабатывать  и оставлять своих детей без  присмотра, буквально оставались без  средств к существованию. Скорее всего, систему семейных детских домов и приемных семей полностью заменит система патроната, при которой зарплата опекуна и пособие на ребенка выше, чем при других формах устройства детей.

     В последнее десятилетие в России стала развиваться система патроната. Беспризорный или лишенный родителей  ребенок отдается в семью на воспитание до достижения им 18-летнего возраста, но не усыновляется (следовательно, право  получения однокомнатной квартиры по достижении совершеннолетия остается за ребенком). "Патрон" получает зарплату воспитателя и пособие на ребенка. Будущая мама должна пройти несколько  отборочных туров, среди которых - ролевые  игры и различные психологические  тренинги.

     Устройство  детей в государственные учреждения, такие, как дома ребенка, детские  дома, школы-интернаты, является одной  из традиционных форм. Практически во всех государственных учреждениях шло увеличение количества детей (см. таблица 1.2). В системе школ-интернатов для детей с недостатками умственного или физического развития выросла доля учреждений для детей-сирот, а также число детей в них (см. таблица 1.3).

     За  последние 10 лет несколько снизилось  количество домов ребенка, но увеличилось  число воспитывающихся в них  детей (см. таблица 1.3). По соотношению таких домов и детей в них можно говорить о разукрупнении этих учреждений. Тем не менее, до сих пор в России есть детские дома, в которых воспитывается и обучается более 100 детей. Такую систему организации жизни детей никак нельзя назвать приближенной к семье. Кроме этого, как показывают результаты исследований некоторые дети меняют более пяти мест воспитания и обучения. Разрушаются родственные связи между братьями и сестрами, если детей разных возрастов помещают в разные учреждения: брата или сестру могут перевести в коррекционное учебное заведение; одного из детей могут перевести в другое учебное заведение в качестве наказания за плохое поведение или учебу. Иногда подросток имеет несколько братьев или сестер, и все они воспитываются в разных местах: у родственников, в других государственных учреждениях. Некоторые дети называли до восьми мест, где находятся их братья и сестры, у 12,2% детей брат или сестра воспитываются в другом детском доме или школе-интернате. 

     Таблица 1.3 - Данные об интернатных учреждениях для детей в Российской Федерации

     Действующая система устройства и воспитания детей-сирот не могла справиться с их возрастающим количеством. Поэтому  в 90-х годы в России стала развиваться  система приютов. Для оперативного временного предоставления убежища  детям, лишившимся родительского попечения, с 1993 года в каждом субъекте Российской Федерации открываются специализированные учреждения социальной реабилитации детей  и подростков. Например, в Республике Татарстан в 1996 году было два приюта для несовершеннолетних, в 1997 году - пять, в 1998 году - восемь. В 1998 году 21,1% детей  из социальных приютов были направлены в детские дома. Детские приемники-распределители переполнены. Установленный законом  предельный месячный срок устройства детей, оказавшихся без попечения  родителей, не соблюдается (например, в  Республике Татарстан 40% детей находились в приютах от 6 месяцев до 1 года). Такая ситуация подталкивает государство, с одной стороны, к строительству  новых детских учреждений, а с  другой, - к поиску более совершенных  форм устройства детей. [18, стр. 217]

     В последние годы появились давно  не практиковавшиеся в России формы  поддержки детей, например, такие  как воспитание мальчиков в армии (по аналогии с "сынами полка" во время  Великой Отечественной войны). Одним  из первых "детский взвод" без  законодательной основы появился в  Нарофоминском гарнизоне, затем  в Кинешме. В 2000 году утверждено Положение, в соответствии с которым в  воинские части в качестве воспитанников  могут быть зачислены мальчики-сироты от 14 до 16 лет, являющиеся гражданами Российской Федерации. Определение ребенка  на воспитание в воинскую часть имеет  добровольный характер и может прерваться при поступлении в военные  или другие учреждения профессионального образования, по достижении воспитанником 18-летнего возраста или по личному заявлению воспитанника.

     Появились и другие инициативы. С 2001 году в  Кузбассе начала работать специализированная школа (кадетский корпус) МЧС. Кроме того, уже открыт кадетский корпус железнодорожного транспорта) для 10-11 классов - детей-сирот и детей из малообеспеченных семей. Выпускникам корпуса гарантирована работа. Они также получают возможность льготного поступления в ряд вузов области или Московскую академию МЧС. Ученики кадетского корпуса будут находиться на полном государственном обеспечении. Затраты на питание, обучение, специальное обмундирование и т.д. возьмет на себя областной бюджет.

     В России изучен опыт работы SOS-деревень, и сегодня подобные деревни работают в Томилино (Московская область), в Орле и Санкт-Петербурге. Воспитатель в этих деревнях действительно работает "мамой" 24 часа в сутки. Такое воспитание более приближено к семейному, чем в обычных детских домах, но по достижении 18 лет подросткам приходится навсегда покидать дом (приют), как это происходит в других государственных учреждениях.