Понятие, виды и значение трудового стажа в праве социального обеспечения

Правовое регулирование  исчисления непрерывного трудового  стажа осуществляется на основании  нормативных правовых актов СССР. Основной из них — Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих  и служащих при назначении пособий  по государственному социальному страхованию, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Правила эти довольно сложны. Они касаются следующих основных вопросов: какие допускаются перерывы в работе при смене одного места  работы на другое (обычный допустимый перерыв и более длительные допустимые перерывы)? когда допустимые перерывы увеличиваются? в каких случаях  увольнения непрерывный трудовой стаж считается прерванным? какие виды деятельности при определенных условиях засчитываются в непрерывный  трудовой стаж? какие виды деятельности при определенных условиях не прерывают  непрерывный трудовой стаж, хотя и  не засчитываются в него?

Общее правило исчисления непрерывного трудового стажа при  работе в разных организациях таково: при переходе с одной работы на другую стаж не прерывается, если перерыв  не превысил месяца. Однако если работник уволен по собственному желанию без  уважительных причин, то допустимый перерыв  сокращается до трех недель.¹⁴

Госкомтруд СССР и ВЦСПС  установили перечень причин, которые  являются уважительными при увольнении по собственному желанию. Это расторжение  трудового договора по инициативе работника  вследствие болезни, препятствующей продолжению  работы или проживанию в данной местности; необходимость ухода за больным  членом семьи или инвалидом I группы; переезд в другую местность в порядке оргнабора, сельскохозяйственного переселения, общественного призыва; избрание на выборную должность; избрание на должность, замещаемую по конкурсу; зачисление в высшее, среднее специальное или иное учебное заведение, в аспирантуру или клиническую ординатуру и некоторые иные причины. Признается уважительным, в частности, увольнение по собственному желанию женщин, имеющих детей до 14 лет, а также граждан, имеющих трех или более детей, не достигших 16 (учащихся — 18) лет. На практике ныне уважительными причинами увольнения признается расторжение трудового договора по многим иным причинам (например, в связи с тем, что на предприятии задерживается выплата заработка, не повышается оплата труда в связи с ростом цен и т.д.). Короче, учитываются причины, которые признаются уважительными с точки зрения не только государства, организации, но и человека, его семьи.

В ряде случаев допускается  более длительный перерыв — два, три месяца и т.д. Иногда непрерывный  трудовой стаж сохраняется независимо от продолжительности перерыва в  работе. Так, при поступлении на работу граждан, работавших на Крайнем Севере, если они уволились в связи  с истечением срока трудового  договора, вследствие ликвидации предприятия, сокращения численности или штата  работников, перерыв может составлять до двух месяцев; при поступлении  на работу граждан, высвобождаемых из аппарата управления в связи с  осуществлением мероприятий по совершенствованию  организации управления, — до трех месяцев; при поступлении на работу после увольнения по собственному желанию  в связи с переводом супруга  на работу в другую местность, при  увольнении в связи с уходом на пенсию по старости стаж не прерывается  независимо от длительности перерыва в работе и т.д. Сохраняется непрерывный  трудовой стаж в течение всего  периода инвалидности.

Как общее правило (оно  касается всех случаев увольнения), допускаемый перерыв в работе (один месяц, два месяца и т.д.) увеличивается  на время, необходимое для проезда  к новому месту жительства, если при переходе с одной работы на другую меняется место жительства. Увеличивается допустимый перерыв  в работе и на период временной  нетрудоспособности, имевшей место  во время перерыва в трудовой деятельности.

При расторжении трудового  договора (контракта) по определенным обстоятельствам непрерывный трудовой стаж признается прерванным даже при отсутствии перерыва в работе. Это следующие обстоятельства увольнения, предусмотренные ст. 33 ТК РФ: за систематическое неисполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором (контрактом) или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания (п. 3); за прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин (п. 4); за появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения (п. 7); за совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия (п. 8).¹⁵ Сюда относятся также следующие основания увольнения, предусмотренные ст. 254 ТК РФ: однократное грубое нарушение трудовых обязанностей руководителем предприятия, учреждения, организации (филиала, представительства, отделения и другого обособленного подразделения) и его заместителями; совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны администрации; совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы. Кроме того, к числу оснований, при увольнении по которым непрерывный трудовой стаж не сохраняется, относятся и такие, как вступление в законную силу приговора суда, осуждающего работника к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы (п. 7 ст. 29 ТК РФ); требование профсоюзного органа (не ниже районного) расторгнуть договор с руководящим работником (ст. 37 ТК РФ); совершение работником иных виновных действий, за которые действующим законодательством предусмотрено увольнение.¹⁶

Наконец, продолжает сохранять  силу принятое ранее и ставшее  абсолютно нелепым в нынешних условиях правило об аннулировании  непрерывного трудового стажа у  работника, повторно уволившегося по собственному желанию без уважительных причин, если со дня предшествующего увольнения по такому же основанию не прошло 12 месяцев (данное правило применяется  к случаям увольнения, имевшим  место после 13 декабря 1979 г.).

Помимо работы в непрерывный  трудовой стаж при определенных условиях засчитывается некоторая иная деятельность. Согласно Федеральному закону «О статусе  военнослужащих», гражданам, уволенным  с воинской службы, время военной  службы засчитывается в непрерывный  стаж работы, учитываемый при выплате  пособий по социальному страхованию, если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательное  учреждение) не превысил одного года. Ветеранам  боевых действий на территории других государств, ветеранам, исполнявшим  обязанности военной службы в  условиях чрезвычайного положения  и при вооруженных конфликтах, а также гражданам, общая продолжительность  военной службы которых в льготном исчислении составляет 25 лет и более, время военной службы включается в непрерывный трудовой стаж независимо от продолжительности перерыва. Обучение в училищах и школах профессионального  образования, засчитывается в этот стаж, если перерыв между окончанием учебы и поступлением на работу не превысил трех месяцев. Время вынужденного прогула при неправильном увольнении засчитывается в непрерывный  трудовой стаж, если работник восстановлен на работе.

Некоторые периоды при  соответствующих условиях не засчитываются  в непрерывный трудовой стаж, но не прерывают его. Так, период обучения в высшем, среднем специальном  учебном заведении, аспирантуре  или клинической ординатуре хотя и не засчитывается в этот стаж, но и не прерывает его, если перерыв  между освобождением от работы и  зачислением на учебу не превысил трех месяцев и перерыв между  окончанием учебы и поступлением на работу также не превысил трех месяцев.

Действующее законодательство не содержит легального определения  непрерывного трудового стажа, однако анализ ряда нормативных актов позволяет  сделать вывод, что непрерывный  трудовой стаж - это продолжительность  последней непрерывной работы на одном предприятии (в учреждении, организации) или на нескольких предприятиях при условии, что перерыв в  трудовой деятельности не превысил установленных  законодательством сроков.¹⁷ Непрерывный трудовой стаж имеет ряд существенных отличительных признаков от страхового и специального стажа. Во-первых, при определении размера пенсии или момента начала ее выплаты непрерывность стажа не учитывается. Во-вторых, рассматриваемый вид трудового стажа не должен иметь превышающих установленные пределы промежутков времени, в течение которых трудоспособный работник не осуществлял трудовой деятельности и не предпринимал действий к трудоустройству. Данное условие является определяющим при установлении непрерывности стажа. Непрерывный трудовой стаж является самостоятельной оценочной категорией трудовой деятельности работника, характеризующей не общую продолжительность времени работы, а конкретный промежуток трудового стажа работника.

Юридическое значение непрерывного трудового стажа заключается  в том, что он является основным критерием  при определении размера пособия  по временной нетрудоспособности, т.е. продолжительность непрерывного трудового стажа влияет на размер пособия по временной нетрудоспособности. В зависимости от непрерывного стажа работы определяется социальное обеспечение и в отношении одиноких матерей. Действует особый порядок выплаты пособий по уходу за больными детьми. Так, пособие по уходу за больным ребенком в размере от 60 до 100% (конкретный размер которого как раз определяется в зависимости от непрерывного стажа). В зависимости от непрерывного стажа определяются «северные надбавки».

В настоящее время действует  целый комплекс разноуровневых нормативных  актов регулирующих порядок исчисления непрерывного трудового стажа.

Работа по договору подряда  выполняется в рамках гражданско-правового  договора, заключаемого в соответствии с правилами гл. 37 ГК РФ «Подряд».¹⁸ Работа же, о которой идет речь в Правилах, предполагает выполнение работником трудовых функций по трудовому договору (контракту), заключаемому в соответствии со ст. 56 ТК РФ. Что касается иных видов деятельности, перечисленных в Правилах и засчитываемых в непрерывный трудовой стаж, то работа по договору подряда также не включена в указанный перечень.¹⁹

Таким образом, работа по договору подряда не включается в непрерывный  трудовой стаж для назначения пособий  по государственному социальному страхованию.

Заключение

Итак, в заключение работы необходимо сделать нижеследующие выводы.

Рассмотрение трудового  стажа в современном праве  социального обеспечения возможно только в русле реформирования законодательства о пенсионном обеспечении. И среди  существенных недостатков современной  пенсионной реформы специалисты  отмечают, что размер стажа практически  не влияет на размер будущей пенсии работника. Между тем было бы справедливо, чтобы заработки и стаж работника  предопределяли величину его пенсии, и он был бы заинтересован уплачивать пенсионные взносы, которые будут  использованы на содержание нынешних пенсионеров.

Принципиальным отличием новых законов является то, что  для получения права на трудовую пенсию по старости достаточно иметь  только пять лет страхового стажа (суммарной  продолжительности периодов работы и (или) иной деятельности), в течение  которых уплачивались страховые  взносы в Пенсионный фонд РФ, а также  иных периодов, засчитываемых в страховой  стаж.

Во многом современное  правовое регулирование трудового  стажа строится на нормативных актах, которые уже давно морально устарели. Несомненно, что необходимо их обновление и систематизация. Нормы о различных  видах стажа  «разбросаны» по десяткам разноуровневых нормативных актов. Возможно, что идеальным вариантом  было бы принятие трех-четырех консолидирующих  акта, которые бы вобрали в себя все положения о трудовом стаже, не урегулированные законодательными актами.

Право на многие виды социального  обеспечения поставлено в зависимость  от участия гражданина в трудовой или иной общественно-полезной деятельности. Эта зависимость получила юридическое  оформление через институт трудового  стажа. Помимо указанной деятельности, в трудовой стаж включаются также  периоды, когда гражданин не мог  работать по объективным причинам, признанным государством уважительными (например, в связи с необходимостью ухода за ребенком или инвалидом; в связи с учебой в вузах по очной форме обучения и т.п.) 
        Трудовой стаж - это продолжительность трудовой, иной общественно-полезной деятельности, а также других периодов, с которыми связано наступление определенных правовых последствий в социальном обеспечении. Страховой стаж - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.

Общий трудовой стаж - это суммарная  продолжительность работы по трудовому  договору, иной общественно-полезной деятельности и других периодов, указанных в  законе, независимо от перерывов.

Общий трудовой стаж является юридически значимым обстоятельством в сложном составе порождающем возникновение или изменение правоотношений в связи с назначением трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также некоторых других правоотношений в социальном обеспечении. Продолжительность ОТС прямо влияет на размеры трудовых пенсий. Специальный трудовой стаж - это продолжительность работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредных и т.п.), на определенных должностях, в определенных природно-климатических районах страны, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению и других периодов, с которыми связано льготное (или по особым правилам) обеспечение трудовыми пенсиями. Непрерывный трудовой стаж  - это продолжительность последней непрерывной работы, иной общественно-полезной деятельности и других периодов, указанных в законе.

         Таким образом, трудовой стаж в современном праве социального обеспечения возможно только в русле реформирования законодательства о пенсионном обеспечении.