Совершенствование организационной структуры потребительской кооперации

    Высший  орган потребительских обществ  и союзов - общее собрание, значение которого возрастает. Для повышения  уровня демократии следует обеспечить на собраниях в составе присутствующих более 50% неработающих в потребительской кооперации пайщиков. Предстоит отказаться от устаревшей практики  проведения собраний, овладеть новой культурой организации обсуждений и принятия решений.

    В период между общими собраниями управление союзом и потребительским обществом  осуществляют совет, выступающий представительным органом. Исполнительным органом союза  и потребительского общества является правление союза и потребительского общества.

    Советы  должны стать  органами общественного  самоуправления пайщиков. Для этого  в их составе должно быть более 50% пайщиков, не связанных трудовыми  отношениями с организациями  потребительской кооперации.

    Правление являются органами профессионального  менеджмента. Правление областного (краевого, республиканского) потребсоюза  не реже одного раза в квартал на заседании совета отчитывается о  работе с учётом рекомендаций, выработанных на научно-практической конференции  «Кооперативная самобытность в новом тысячелетии».

    Задача  новой структуры управления в  потребительской кооперации – реализовать  единство и эффективное взаимодействие общественного самоуправления пайщиков и профессионального управления менеджеров, обеспечить эффективный  менеджмент под контролем пайщиков (рис. 2). 
 

      

    

      

    Рис.2. Система кооперативного самоуправления 

    В единстве общественного самоуправления и профессионального менеджмента  первенство принадлежит общественному  самоуправлению.

    При формировании состава (штата) правлений  следует отказаться от старой отраслевой структуры управления, предусматривать  минимальное количество заместителей председателя правления, возложив на них  руководство соответствующих службами, определить в потребсоюзах и потребительских  обществах штатные должности  специалистов, ответственных за реализацию социальной миссии (рис.3). 
 

 
     

Рис. 3. Схема управления в потребсоюзе

    Рекомендуемая на перспективу структура управления в потребсоюзе  видится более  простой. В ней исключаются заместители, правление руководит непосредственно  начальниками функциональных служб (рис 4).

     

    Рис. 4. Рекомендуемая  структура управления в потреб союзе

      Концепция предполагает разграничение функций, полномочий, а также раздельную оценку деятельности советов и правлений. Это можно сделать с помощью показателей, раскрывающих качественные различия деятельности советов и правлений.

      Деятельность совета направлена  на осуществление социальной  миссии (основного предназначения) потребительского общества или союза. Критерий оценки деятельности совета – защита интересов удовлетворений спроса пайщиков на товары и услуги. Данный критерий конкретизируется системой показателей: демократизация, информированности пайщиков, экономического участия пайщиков, новых рабочих мест, занятости, кооперативного профессионального образования, услуг, оказываемых населению, льгот и кооперативных выплат.

    Работа  правления должна оцениваться по тому, как оно обеспечило создание экономических условий для выполнения социальной миссии, сформированной советом.

      В соответствии с Законом разработаны  новые уставы, принципиально отличающиеся  от предыдущих тем, что регламентирует  работу системы на основе принципов  международного  кооперативного  движения, в первую очередь, демократизация  управления и экономического  участия пайщиков в деятельности  кооперативов.

    Остаётся  актуальной оптимизация организационной  структуры каждого уровня управления, прежде всего, сокращение числа хозяйственных  организация, перевод их на единый баланс, развитие внутреннего хозрасчёта, что  приведёт к повышению внутрихозяйственной  эффективности.

    Потребсоюз  в соответствии с рекомендациями конференции «Кооперативная самобытность в новом тысячелетии» должен:

• стать активным проводником требований Закона о потребительской кооперации, уставов Центросоюза и соответствующих потребсоюзов, решений собраний представителей потребительских обществ, советов и правлений Центросоюза РФ, республиканского (краевого, областного) потребсоюза;
• нести ответственность за выполнение функций потребительских обществ и магазинов. Обеспечивать осуществление ими не только хозяйственной деятельности, но и социальной миссии;
• Взаимодействовать с законодательным и исполнительными органами государственной власти республики (края, области), региона, органами местного самоуправления по защите интересов организаций потребительских кооперации.

Координирующая  роль сохраняется за Центросоюзом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Органы  управления и контроля в потребительских  обществах
1. Структура органов управления и контроля потребительских обществ и их союзов

    В Гражданском кодексе Российской Федерации указано, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы управления, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

    Потребительские общества и потребительские союзы  как юридические лица имеют специфические  органы управления и контроля.

    При изучении органов управления следует  учитывать, что в зависимости  от количества пайщиков и территориального размещения различают: потребительские  общества без кооперативных участков (небольшие) и потребительские общества с кооперативными участками (крупные). Их  органы управления отличаются.

    Потребительское общество без кооперативных  участков создается в тех случаях, когда количество пайщиков невелико и можно всех пайщиков привлечь для участия в общем собрании. Потребительское общество с кооперативными участками создается тогда, когда пайщиками потребительского общества являются жители нескольких населённых пунктов и количество пайщиков велико.

    Причем  максимальное количество пайщиков в  потребительском обществе не ограничено: на одно потребительское общество может  приходиться и несколько сотен, и несколько тысяч пайщиков. В  потребительской кооперации преобладают  крупные потребительские общества. В таких потребительских обществах  созыв общего собрания пайщиков невозможен. Поэтому в крупных потребительских обществах для обеспечения участия всех пайщиков в принятии решений создаются кооперативные участки, высшим органом управления которых являются собрания пайщиков кооперативных участков.

    Кооперативным участком может быть одно село, один или два населенных пункта, одна улица города или другая территориальная  структура, объединяющая определённую группу пайщиков (не более 300 человек).

    Структура органов управления и контроля потребительского общества

    Органы  управления потребительского общества без кооперативных  участков (небольшого потребительского общества) следующие:

• высший орган управления – общее собрание пайщиков потребительского общества, которое созывается не реже 1 раза в год;
• представительный орган управления – совет потребительского общества; совет избирается общим собранием пайщиков и осуществляет управление в период между общими собраниями пайщиков;
• исполнительный орган управления – правление потребительского общества; назначается советом как орган профессионального менеджмента для осуществления руководства финансово-хозяйственной деятельностью;
• контрольный орган управления – ревизионная комиссия потребительского общества, которая избирается общим собранием пайщиков и контролирует соблюдение устава потребительского общества, его финансовую и хозяйственную деятельность.

    В потребительском  обществе с кооперативными участками (т.е. в  крупном потребительском  обществе) органы управления следующие:

• высший орган управления – общее собрание уполномоченных потребительского общества, которое созывается 1 раз в год;
• высший орган управления кооперативного – собрание пайщиков кооперативного участка, созывается не реже 1 раза в год;
• представительный орган управления – совет потребительского общества;
• исполнительный орган управления 0 правление потребительского общества;
• контрольный орган управления – ревизионная комиссия потребительского общества.

    Структура органов управления и контроля потребительского союза

    В каждом потребительском союзе (районном, национального округа, областном, краевом, республиканском, Центральном) создаются  органы управления:

• высший орган управления – общее собрание представителей потребительских обществ союза;
• представительный орган управления – совет союза и президиум совета союза;
• исполнительный орган управления – правление союза;
• контрольный орган управления – ревизионная комиссия союза.