Проблемы федерализма в современной России

Для осуществления  принципа равноправия применительно  к малочисленным народам, большое  значение имеет то, что согласно Конституции Российская Федерация  гарантирует права коренных малочисленных  народов в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Что касается права наций на самоопределение, то оно закреплено в современном  международном праве, в официальных  актах Российской Федерации. Самоопределение  наций может осуществляться в  различных национально-государственных  и национально-культурных формах. Способами  реализации права наций на самоопределение  могут быть: создание суверенного, независимого государства, свободное присоединение  к независимому государству, объединение  с другим государством, установление любого другого политического статуса. Таким образом, суверенитет нации  может проявляться в создании разных форм государственности, но не всегда — суверенного государства; она может изменить форму своего государственного существования, жить в многонациональном государстве.

Право наций  на самоопределение не предполагает, что во всех случаях оно произойдет в виде независимого государства. Современное  международное право, признавая  право наций на самоопределение, требует, однако, соблюдения территориальной  целостности независимых государств. Зарубежные конституции так же, как  и Конституция Российской Федерации, не предусматривают право на отделение, выход из состава федераций, обеспечивая  их территориальную целостность, не допуская расчленения независимых  государств.

Формами самоопределения многих народов, народностей  выступают республики, автономные образования  в составе Российской Федерации  — эти субъекты, организованные на основе национально-территориального принципа. Все народы, народности, этнические группы могут осуществлять право на самоопределение в области культуры, образования, развивая национальную культуру, свои языки, организуя обучение на них.

Народы, народности, проживающие в России, в том числе самый большой  по численности — русский народ, исторически самоопределились в  одном крупном многонациональном  федеративном государстве — Российской Федерации. Не случайно в преамбуле  Основного Закона РФ, закрепляющего  статус России как цельного федеративного  государства (его многонациональный  характер, устройство, состав), подчеркивается, что Конституция принимается  исходя из общепризнанных принципов  равноправия и самоопределения  народов. Таким образом. Российская Федерация — это государственная  форма самоопределения всего  многонационального народа России и, вместе с тем, всех входящих в него народов, народностей.

– равноправие  субъектов Российской Федерации  — принцип федеративного устройства, впервые получивший закрепление  в нынешней Конституции РФ. Она  специально подчеркивает его важное проявление — равноправие всех субъектов  между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной  власти. Это равноправие прежде всего  проявляется:

1. В равенстве  их прав и обязанностей как  субъектов федерации;

2. В конституционно  установленных равных пределах  компетенции субъектов всех видов,  в одинаковой степени ограниченной  компетенцией самой Российской  Федерации;

3. В равном  представительстве всех субъектов  в Совете Федерации.

Нынешняя  Конституция РФ, закрепив принцип  равноправия субъектов, внесла и  некоторые другие новшества, утверждающие его. В Федеративном договоре и в  тексте прежнего Основного Закона имелись  различия в компетенции субъектов, в частности, там предоставлялись  большие права республикам; теперь это устранено.

В то же время имеются различия в государственной  организации субъектов федерации. Среди них есть республики, обладающие признаками государства и государственно-территориальные  образования, не имеющие, например, своих  конституций, гражданства, высших органов  государства, что, однако, не влияет на их равное положение в федерации. Естественны и фактические различия между субъектами в экономическом  потенциале, численности населения, размерах территории, географическом положении и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФЕДЕРАЛИЗМА  В РОССИИ

1 Проблема противоречия  Конституции Р.Ф. и федеративных  договоров с республиками в  составе Р.Ф.

 

Федеративный  Договор 1992 года, Конституция РФ 1993 года и внутрифедеральные договоры РФ и отдельных субъектов РФ породили множество проблем, вопросов и неясностей. С одной стороны, причиной этому  стали объективные факторы (большое  число субъектов Федерации, многонациональность  нашего государства), но немалое значение оказал и ряд субъективных факторов (желание отдельных региональных лидеров получить как можно больше властных полномочий). Все это показывает, что российский федерализм переживает нелегкие времена и что, возможно, его развитие идет с некоторыми отклонениями. Прежде всего, нужно отметить, что  серьезные проблемы создают претензии  республик в составе РФ на особый статус.

Распад  СССР продемонстрировал эфемерность  национально-государственного устройства как механизма решения межэтнических  противоречий и трений в полиэтническом обществе. Однако Российское государство, несмотря на формально декларируемое  Конституцией равноправие всех субъектов  РФ, по сути продолжает функционировать  на основе этнического федерализма (республики в составе РФ имеют  право на собственную Конституцию, собственное гражданство, второй государственный  язык, государственную символику  и т. д.). Этнофедерализм в свою очередь  порождает асимметрию федеративной системы, когда республики, реализуя претензии на национальную государственность, превращаются в «привилегированный класс» субъектов РФ.

Настоящим камнем преткновения стали Конституции  республик (Татарстана, Башкортостана, Якутии, Тувы и некоторых других), содержащие положения, существенно  противоречащие федеральному Основному  Закону.

Так, в  ст. 50 Конституции Республики Татарстан  указывается, что она «самостоятельно  определяет свой государственно-правовой статус, решает вопросы политического, экономического, социально-культурного  строительства». Из ст. 61 Конституции  Татарстана следует, что республика рассматривает себя как суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с РФ - Россией  на основе договора о взаимном делегировании  полномочий и предметов ведения. Данное положение противоречит ст. 65 Конституции РФ, в соответствии с которой Республика Татарстан, как и другие республики, находится  в составе РФ.

«Республика Саха (Якутия) часть принадлежащих  ей суверенных прав добровольно и  на основе Федеративного Договора передает на определенный срок в ведение федеральных  органов государственной власти РФ» - гласит ст. 39 Конституции Республики Саха (Якутии). Подобная двусмысленная  формулировка может подразумевать  и возможность отделения от России. В Конституциях Татарстана (ст. 89), Башкортостана (ст. 93), Ингушетии (ст. 54) и пр. закреплено право республик самостоятельно определять и осуществлять внешнюю  и внутреннюю политику (хотя по Конституции  РФ это является прерогативой федеральных  властей). В ряде республиканских  Основных Законов (Татарстана, Башкортостана, Якутии, Тувы, Бурятии) содержатся положения  о делегировании органами государственной  власти республик части своих  полномочий федеральным органам  государственной власти. При этом, как правило, следует ссылка на Федеративный Договор. Данные положения исходят  из неправильного понимания природы  Российского государства: якобы  полномочия Федерации складываются из полномочий, делегированных субъектами федерации.

Высказывалось мнение, что субъекты РФ, обладая  на своей территории всей полнотой государственной власти, передают на основе договоров о разграничении  полномочий органам государственной  власти РФ функции, определенные договорами. Реформирование федеративных отношений  трактовалось как преобразование Федерации  в «добровольное объединение» на договорной основе. Таким образом, провозглашалось, что будущее России - договорная Федерация, где республикам-суверенам  предоставляется право выхода из нее. На самом деле предметы ведения  и полномочия Р.Ф. определяются ее суверенитетом  и не являются производными от полномочий субъектов. Федеративный Договор, как  уже упоминалось, не является учредительным  договором, Конституция Р.Ф. не носит  договорного характера, поскольку  субъекты федерации не создавали  Федерацию, они не могут ни упразднить ее, ни изменить ее статус.

Главная причина возникновения отмеченных коллизий состоит в том, что республики в своих Конституциях опирались  на Федеративный Договор, а не на федеральную  Конституцию, которая вступила в  силу после того, как во многих из них были разработаны Основные Законы. В Федеративном Договоре понятие  «суверенные республики» толковалось  очень широко и было увязано с  республиканскими декларациями о государственном  суверенитете. Конституция РФ однозначно установила, что в составе одного суверенного государства (России) не может быть никаких иных суверенных государств. Тем не менее, органы законодательной  власти большинства республик не спешат с отменой деклараций о  государственном суверенитете. Некоторые  из них, например Бурятия и Башкортостан, даже в своих новых Конституциях, принятых уже после вступления в  силу Конституции РФ 1993 года, определяют себя суверенными государствами. В Конституции Республики Башкортостан указывается, что отношения Башкортостана с РФ являются договорными (ст. 70). Другие (Республика Коми), не называя себя суверенными, тем не менее, закрепляют положения о распространении государственного суверенитета республики на всю ее территорию. Хотя есть и противоположные примеры - в 1994 году Республика Калмыкия по собственной инициативе отказалась от государственного суверенитета. Даже Основной Закон Республики теперь называется не Конституцией, а Степным Уложением. Но это лишь единичный случай.

Республики  в составе РФ самостоятельно формируют  систему своих органов государственной  власти, во многих из них учреждены  посты Президента, образованы органы конституционного надзора. Республиканские  власти, практически независимо от Центра, проводят государственное регулирование  социально- экономического и культурного  строительства на своих территориях, распоряжаются республиканской  собственностью, устанавливают собственное  налогообложение. Некоторые республики установили (без прямого участия  Федерации) дипломатические контакты с другими государствами. К примеру, Якутия заключила соглашения с Японией, Литвой и Украиной, а Башкортостан и Кабардино-Балкария подписали  договоры с Абхазией. При этом республики не обладают ни полной международной  правосубъектностью, ни территориальной  юрисдикцией.

Важно отметить, что республиканские власти, хотя и смирились с принятием новой  Конституции РФ, всеми силами сопротивляются ее реализации. Особое неприятие вызывает норма о равноправии субъектов  Федерации (п. 4 ст. 5 Конституции РФ). Руководители республик, указывая на национальную специфику своих регионов, пытаются доказать ее теоретическую несостоятельность и практическую нежизнеспособность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Проблема взаимоотношения  и равноправия субъектов Р.Ф.

 

Теперь  отдельно остановимся на группе субъектов  РФ, составляющих большинство, не имеющих  по сути никаких особых прав и тем  самым оказывающихся в ущемленном положении по сравнению с республиками. Речь идет о краях, областях и городах  федерального значения. Несмотря на то, что в результате реформирования федеративной системы России края, области, города федерального значения из административно-территориальных  единиц постепенно преобразовались  в государственно-территориальные  образования, по своему статусу они  оказались лишь фактически лишь приближены к республикам.

Это произошло  в основном в связи с реализацией  ст. 77 Конституции РФ, согласно которой  субъекты РФ наделены правом самостоятельно устанавливать систему органов  государственной власти. Единственное условие по Конституции - осуществление  этого права в соответствии с  основами конституционного строя России и общими принципами организации  представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Если республики смогли воспользоваться  предоставленными правами в полном объеме, то возможности других субъектов  РФ были значительно ограничены Указами  Президента РФ, изданными осенью-зимой 1993 года (от 22 октября 1993 года «Об основных началах организации государственной  власти в субъектах РФ», от 27 октября 1993 года «Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа»).

Откровенная дискриминация проявляется при  распределении финансовых ресурсов (доходило до того, что края, области  и федеральные города отчисляли в федеральный бюджет до 50% налогов от прибыли, в то время как республики отчисляли всего 10%), разделении государственной собственности, установлении порядка природопользования и т. д. В 1991-1993 годах проблему выравнивания статусов субъектов РФ пытались разрешить весьма радикальными методами. Края и области предлагалось либо укрупнить, учитывая при этом природные условия, экономические связи и этническую близость населения, и легализовать как республики (Уральская Республика, Сибирская Республика, Приморская Республика, Санкт-Петербургская Республика), либо преобразовать в губернии с правами республик (Владимирская губерния, Вологодская губерния).

Считалось, что в результате РФ приобретет одномерный характер, и парадоксальная ситуация, при которой русское население, составляющее большинство, не имеет  своего государственного образования, будет с успехом разрешена. Федеральный  Центр всеми возможными путями противодействовал  реализации этих инициатив, поскольку  было очевидно, что появление новых  республик не только не снимет вопроса  о несовершенстве федеративного  устройства, но и способно спровоцировать появление еще более серьезных  проблем вплоть до угрозы распада  Российского государства.