Современное российское государство: функции, механизм, политический режим

       В реализации социальной функции  большое место принадлежит   проведению государственной политики  в области образования,  науки,  культуры,  здоровья граждан. В   указанных  сферах  социальная  функция  осуществляется  в   форме государственной поддержки  (финансовой,  материальной, программной   и  др.) образовательных, воспитательных  и научных учреждений, а  так   же  учреждений культуры.  Что   касается  управления  и  организации   их  работы,   то   они автономны,  свободны в своей деятельности, и вмешательство государства   здесь недопустимо.[6, c.345-346]

2. Внешние функции государства

   К внешним функциям современного Российского  государства можно отнести такие, как:

• обеспечение обороны и безопасности страны;
• интеграции в мировую экономику;
• поддержание мирового порядка;
• внешнеэкономическое партнерство и государственная поддержка иностранных инвестиций;
• борьба с международным терроризмом, наркобизнесом и наркомафией;
• сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем современности;
• участие в охране окружающей природной среды

     Одна  из основных функций – функция  обороны страны. Несмотря на улучшение международной обстановки, у России еще немало внешнеполитических проблем. Сохраняется возможность неблагоприятных для нее геополитических изменений, в первую очередь, связанных с возможностью расширения НАТО на Восток. Не исчезли очаги локальных конфликтов у российских границ.

     Соответственно  одно из важнейших направлений внешнеполитической деятельности Российского государства — обеспечение его военной безопасности.

     Согласно  этой функции Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения  агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории России, а также для  выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.

     Оборона страны, формирование и функционирование Вооруженных Сил России, других войск  и воинских формирований, привлекаемых к обороне, осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации  и ее законами по военным вопросам, пакет которых пополнился новым  Федеральным законом «Об обороне». Данный Федеральный закон определяет основы и организацию обороны России, полномочия органов федеральной власти, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере обороны, а также другие касающиеся обороны нормы. [5, c. 205]

3. Механизм российского государства

     Механизм  государства — совокупность всех структур государства, реализующих  его задачи и функции. Через механизм государства осуществляется систематическое  и непрерывное управляющее воздействие  на общество, поведение и деятельность людей, реализуется государственная  власть, достигаются государственные  цели и задачи. Механизм государства  — это определяемая целями и задачами государства внутренне целостная  система органов и учреждений. Она имеет сложное строение и  не сводится к совокупности органов  государства или аппарату государства. Механизм государства состоит из органов государства (государственного аппарата) и иных государственных организаций, главным образом государственных учреждений. Государственный аппарат — это возникающая и функционирующая на основе принципа разделения властей система органов государства. Государственные учреждения не обладают признаками государственных органов и предназначены для непосредственного осуществления практической деятельности по выполнению функций государства. Они представляют собой разновидность государственных организаций, которые осуществляют учебную, научную и иную государственную деятельность под руководством органов государства.

     В зависимости от сфер государственной  деятельности принято выделять два  вида государственных учреждений: осуществляющих охранительную деятельность государства (вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения и т.д.) и реализующих задачи государства в экономической и социально-культурной областях (государственные предприятия и учреждения). Соотношение между этими видами зависит от природы государства, удельного веса принудительных и созидательных задач, которые оно ставит перед собой и решает в практической деятельности. В демократическом, правовом и социальном государстве правовая охрана подчинена приоритетам личности и общества, характеризуется относительно ограниченной сферой применения. В таком государстве на первом плане его созидательная, организующая деятельность.[7]

     Рис. 1 Механизм современного российского государства

     Опираясь  на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные  подразделения государственного механизма  и учитывая выполняемые составляющими  их органами функции, т.е. исходя из структурно-функционального  анализа, можно классифицировать следующие виды (группы, подсистемы) органов, образующих механизм современного Российского государства (рис. 1)

     Президент Российской Федерации. С принципом разделения властей вполне сообразуется то, что по Конституции РФ Президент как глава государства (подобно тому, как это закреплено, например, в конституциях Франции, Германии, Италии) не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти.

     Согласно  Конституции, Президент России является гарантом федеральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Основным Законом  порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности, обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

     Президент России в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и  внешней политики государства. Он как  глава государства представляет Россию как внутри страны, так и  в международных отношениях.

     Президент является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами РФ. В развитие данного конституционного положения  Федеральный закон «Об обороне» закрепил, что Президент осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации.

     Некоторые свои полномочия он осуществляет совместно  с Федеральным Собранием России (например, назначение Председателя Правительства  и других высших должностных лиц  государства).

     Президент избирается на шесть лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

     Представительным  и законодательным органом России является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

     В Совет Федерации входят по два  представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного  и исполнительного органов государственной  власти.

     Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых в соответствии с федеральным  законом. Депутаты работают на постоянной профессиональной основе. Главная функция  Государственной Думы – принятие законов.

     Федеральное Собрание является постоянно действующим  органом.

     Для осуществления контроля за исполнением  федерального бюджета Совет Федерации  и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок  деятельности которой определяется федеральным законом.

     Кроме того, к ведению Совета Федерации  относятся: рассмотрение и утверждение  законов, принятых Госдумой; изменение  границ между субъектами Федерации; утверждение указов Президента РФ о  введении военного или чрезвычайного  положения; принятие решения о возможности  использования Вооруженных Сил  России за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора и  другие вопросы.

     В компетенцию Государственной Думы входят: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; решение  вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность  и освобождение от должности Уполномоченного  по правам человека, действующего в  соответствии с федеральным конституционным  законом; объявление амнистии и другие вопросы.

     Система представительных и законодательных  органов государственной власти как составная структурная часть  механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя также законодательные  и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации.

     Согласно  Конституции исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

     Органы  исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и  распорядительный характер. Они непосредственно  исполняют акты представительных органов  государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов  или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, конституций и уставов  ее субъектов, федеральных законов  и законов представительных органов  субъектов РФ, нормативных указов Президента и нормативных актов  руководителей глав администраций  субъектов Федерации, постановлений  и распоряжений вышестоящих органов  исполнительной власти.

     Правительство РФ:

     а) разрабатывает и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

     б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной  и денежной политики;

     в) обеспечивает проведение единой государственной  политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального  обеспечения, экологии;

     г) осуществляет управление федеральной  собственностью;

     д) проводит меры по обеспечению обороны  страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

     е) проводит меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности  и общественного порядка, борьбе с преступностью;

     ж) реализует иные полномочия, возложенные  на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента.

     Деятельность  Правительства осуществляется посредством  функционирования работающих под его  руководством различных органов  исполнительной власти.

     Кроме того, особую разновидность органов  исполнительной власти представляют собой  органы, учреждаемые в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке для непосредственного  обеспечения функционирования государственных  органов, создаваемых Конституцией РФ и федеральными законами, конституциями  и уставами субъектов РФ.

     Судебная  власть – третья из ветвей власти; она самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей,

     В современных демократических государствах правосудие функционирует независимо от законодательной и исполнительной властей и имеет строго очерченную в конституции и особых законах  компетенцию. Отправление правосудия как специфической государственной  функции состоит в наиболее общем  виде в том, чтобы обеспечивать надлежащее применение законов путем восстановления как нарушенного права, так и  нарушенного равновесия в гражданских  правоотношениях.

     Законодательная и исполнительная власти находятся  у истоков судебной власти: они  ее формируют. Однако затем судебная власть одновременно и отделяется и  возвышается, становясь властью  особого рода. Исходя из этого, следует  всегда иметь в виду, что судебная власть не аккумулирует властные функции: это лишило бы ее главного свойства — служить справедливому разрешению споров и конфликтов, в том числе  и тех, которые порождаются самими властными структурами в силу неправомерного использования власти или законно признаваемых за ними полномочий.