Бюджет и бюджетная система

     Таким образом, рассмотрев и проанализировав  структуры доходов за 2005 и 2006 года, можно сказать, что:

Планируется:

1. увеличить общий размер доходов на 3%.
2. Увеличение доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства на 40%;
3. увеличение доходов от продажи материальных и нематериальных активов на 27%.
4. Большую долю в структуре доходов как на 2005, так и на 2006 года составляют доходы от внешнеэкономической деятельности (33%).  Меньшую долю составляют доходы от продажи материальных и нематериальных активов (0,02%).

     3. Регулирующие доходы. Порядок распределения  налога на имущество предприятий  между уровнями бюджетной системы   
 

     В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной  системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.¹

     Бюджетным кодексом РФ (ст.48) установлено, что  при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ.

     В настоящее время порядок распределения  налога на имущество предприятий  между уровнями бюджетной системы  по нормативам, действующим в текущем финансовом году выгладит следующим образом.

     Таким образом, расчет налога по уровням бюджетов будет:

     Регулирующие  доходы бюджетов — это федеральные  и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы  отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов.

     В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса  РФ нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы.

     К регулирующим доходам территориальных  бюджетов относятся также трансферты — средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле.

     Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования  территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.

     Дотация — это средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

     Субвенция — это средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.

     В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса  в случае нецелевого использования субвенций и субсидий и нарушения сроков их использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти средства.

     Субсидия  — это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

     Нужно отметить, что дотация, субвенция  и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

     Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, субвенций и субсидий, полностью исключить их как методы наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит финансирование плановых мероприятий.

     Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить города и поселки-курорты, города — исторические и архитектурные заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3823
3. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изменениями от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 5 апреля, 29, 30 июня, 20, 28, 29 июля, 18, 20 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3824
4. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 августа 1995. № 35, ст. 3506
5. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2005 год"
6. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006 год"
7. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изменениями от 2, 26 марта 1998 г., 5 августа 2000 г., 8 августа 2001 г., 7 мая 2002 г., 6 мая 2003 г., 26 мая, 29 июня 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 августа 1996 г. № 34, ст. 4030

Учебная литература:

8. Бельский К.С. Финансовое право. – М.: Юристъ, 2004. – 348 с.
9. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов /Под ред. Г.Б. Поляк - М.: ЮНИТИ, 2003.-539с.
10. Вахрин Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Прогресс, 2002. – 344 с.
11. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации. – М. : Инфра-М, 2003. – 193 с.
12. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. И.Н. Мысляева. – М.: Инфра-М. -  268 с.
13. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. - М.: "Экар", 2002.
14. Миляков Н.В, Финансы: Курс лекций. – М.: Инфра-М, 2002. – 432 с.
15. Финансовая система и экономика. / Под ред. В.В. Нестерова, Н.С. Желтова. –М.: Финансы и статистика, 2004. –432с.
16. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003. - С. 203.
17. Финансы: Учебник для студентов экономических специальностей вузов / Под ред. М.В. Романовский – М.:Изд-во"Юрайт-Издат". – 391 с.
18. Финансы: Учебник / Под ред. А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: "ФБК-ПРЕСС" – 2002. – 760 с.
19. Финансы: Учебное пособие / Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2004. – 412 с.

Статьи  в журналах:

20. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 2004. -  № 11. - С. 10.
21. Горегляд В.  Бюджетная система и экономический потенциал страны  //Вопросы экономики, 2002.-№ 4. - С. 67-77.
22. Горлова О.С. Правовое регулирование разграничения доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ // Финансы и кредит, 2003. - № 17. – с. 70-75
23. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет – 2004: новые экономические тенденции //Финансы, 2004. - № 1. – с.3-8
24. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы, 2002. -  № 11. - С. 11.
25. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, 1998. -  № 6. - С. 20.
26. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы // Финансы, 2000. - № 1. – с. 14-17