Критерии выравнивания бюджетной обеспеченности регионов России

Тем не менее, само по себе бюджетное выравнивание не является решающим признаком бюджетного федерализма, ибо может иметь место и в унитарном государстве. Оно, таким образом, лишь по форме выражает отношения бюджетного федерализма, а по своей сущности, выступает как объективно необходимый способ функционирования единого государства, единой финансовой и экономической системы общества. Оно объединяет федеративное государство, его народы, его граждан.

В настоящее  время судьба бюджетного федерализма  в России зависит не столько от той или иной его модели, сколько  от способности государства как  единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к иной рыночной стратегии финансовой стабилизации. Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджетного федерализма само превратится в фактор усиления экономического и политического кризиса: еще более ослабит федеральный бюджет, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ федеральных налогов, приведет к кризису общероссийского рынка ценных бумаг из-за конкуренции федеральных и региональных государственных облигаций, заблокирует усилия центра в проведении единой эмиссионной, кредитной и процентной политики и политики сокращения бюджетного дефицита. Бюджетный федерализм необходимо все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.

Реформирование  межбюджетных отношений

Современное состояние  межбюджетных отношений требует  серьезного реформирования. Практика трансфертов из федерального бюджета  в бюджеты субъектов РФ не привела  к выравниванию уровней социально-экономического развития регионов. Нарастает зависимость  регионов от помощи федерального бюджета.

В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение  финансовой самостоятельности и  ответственности регионов, поощрение  их собственных усилий в преодолении  бюджетного кризиса, наращивание доходной базы как регионального, так и федерального бюджета, ускорение социально-экономических реформ.

Намечается повысить финансовую самостоятельность бюджетов субъектов РФ. При этом безусловным  должен быть принцип возмещения субъектам  РФ расходов, вызванных принятыми решениями на федеральном уровне.

Для повышения  заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена зависимость получения  финансовой помощи из федерального центра от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет. Необходимо в этом вопросе стимулирование и регионов-доноров.

Следует исключить  практику многоканального финансирования одних и тех же бюджетных потребностей субъекта РФ. Вся поддержка по текущим  бюджетным расходам должна осуществляться через федеральный фонд финансовой поддержки регионов по единой методике. В федеральном бюджете следует предусматривать капитальные субвенции, определяемые по единой формуле, направляемые на развитие инфраструктуры субъектов РФ.

Для повышения  заинтересованности регионов в наращивании  налогооблагаемой базы и в условиях среднесрочного бюджетного прогнозирования  на региональном уровне требуется обеспечить стабильность устанавливаемых в  рамках межбюджетных отношений нормативов отчислений от ФФП регионов. Их следует закрепить, как правило, на три года с фиксацией на тот же срок удельного веса ФФП регионов в доходной части федерального бюджета. Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом будут:

• доля приоритетных расходов (образование, здравоохранение, культура) в расходах регионального  бюджета;

• доля населения  в оплате издержек ЖКХ и общественного транспорта;

• наличие административного  контроля цен;

•предельные бюджетные  заимствования и гарантия, а также  объем налоговых освобождений и  льгот. 

Оздоровлению  региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов. Должна быть установлена стандартная финансовая и отраслевая отчетность, обеспечивающая возможность своевременного, качественного и эффективного контроля. 

Заключение

Российская Федерация  – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Одной из центральных  проблем упорядочения бюджетной системы страны и взаимоотношений Федерации и регионов является проведение в жизнь принципа бюджетного федерализма. Для бюджетного процесса федеративных государств характерно единство бюджетного процесса и его децентрализация («горизонтальная» и «вертикальная»). Для устранения «горизонтальных» и «вертикальных» диспропорций бюджетного федерализма необходима система межбюджетного выравнивания. Бюджетный федерализм определяет взаимоотношения между бюджетами различных уровней в рамках единого государства. Построение подлинного бюджетного федерализма немыслимо при нерешенности основных проблем федерализма в государстве. Наиболее значимыми проблемами бюджетной системы РФ являются: проблема несоответствия доходов региональных и местных бюджетов расходным обязательствам региональных и местных органов власти; проблема рентных отношений – проблема государственной поддержки регионов, богатых природными ресурсами, а также проблема исключения регионов и их населения из участия в процессе совместного владения государственным фондом недр; проблема укрупнения регионов, решение которой может сгладить чрезмерную межрегиональную дифференциацию. Для решения проблем бюджетного федерализма и региональных проблем бюджетной системы РФ необходимо: более четко установить круг расходов, финансируемых из федерального, республиканских и региональных, а также муниципальных бюджетов; отладить строгую и объективную систему рассмотрения заявок регионов на получение средств; обеспечивать определенные финансовые преимущества для регионов-доноров; осуществить предложенные программы по переселению населения и укрупнению регионов. 

Список  литературы

1. Федеральный  Закон о Бюджетной системе  Российской Федерации от 31.07.98г.  №145 – ФЗ.

2. Бюджетный  кодекс Российской Федерации.  – М.: Финансы и статистика, 2002. – 240с.

3. Евсеев П.И.  Бюджетный федерализм и проблемы  разграничения полномочий РФ  и ее субъектов в бюджетной  сфере, Москва АЛЕВ-В 2003г. –  66с.

4. Родионова  А.К. Политический институт современного бюджетного федерализма в условиях демократизации российского государства, ЗИП СибУПК, 2006г. - 165с.

5. Бюджетная  система России / Под ред. Г.Б.  Поляка. – М.: Юнити – Дана, 2002. – 550с.

6. Вахрин П.  И. Бюджетная система Российской  Федерации. – М.: Дашков и К °, 2003. -343 с.

7. Журавлев В.В.  Государственный бюджет: Конспект  лекций. – СПб.: Политехника, 2002. –  196 с.

8. Конституция  Российской Федерации. – М.: Юридическая  литература, 1993. – 96 с.

9. Павлова М.И.  Источники финансирования бюджетного дефицита // Экономист.- 2004. - №1. – С. 20-24.

10. Сабанти Б.М.  Теория финансов. – М.: Менеджер, 2003. – 192с.

11. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова И.И.  Финансы на макроуровне: Учеб. пособие для вузов. – М.:Высшая  школа, 1998.–192 с.