Послание президента РФ Федеральному Собранию

Содержание

Введение

Глава 1.Структура и значение ежегодных посланий

 Глава 2.Послания Президента РФ Федеральному Собранию

Глава 3. Бюджетные послания

3.1. Основные результаты  и проблемы бюджетной политики 2012 года

3.2. Основные цели бюджетной политики на 2013-2015 годы

Заключение

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Президент как глава государства  определяет основные направления внутренней и внешне политики государства (ст.80 Конституции РФ), в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Причем здесь необходимо уточнить, что Президент именно определяет основные направления политики, а не саму политику в целом.

Наиболее важной формой реализации этой функции Президента является ежегодные  Послания Президента Федеральному собранию. В них дается взвешенная, объективная  оценка состояния всех сфер жизни  общества, основанная на произведенных  исследованиях, информацией о которых  в силу своего статуса как главы  государства владеет Президент, обязанный держать в поле своего зрения все сферы государственного руководства.

В посланиях Президента подводиться  итог достигнутому, а также намечаются текущие и долгосрочные перспективы развития государства, т.е. цели, на достижение которых должна быть направлена деятельность соответствующих государственных и общественно - политических структур.

Президент лично обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с бюджетным посланием, но обращение  с этими посланиями не означает обязанности  Федерального Собрания беспрекословно согласиться с высказанными идеями. Такие послания в присутствии  Президента не обсуждаются. Послание Президента не является обязательным для исполнения Федеральным Собранием актом, а носит рекомендательный характер, содержит законодательные инициативы Президента, а также его видение перспектив развития конституционного строя России, взаимоотношений России со странами СНГ и другими государствами мира. Так, 24 февраля 1994 г. Президент обратился с Посланием к Федеральному Собранию по вопросам укрепления Российского государства, основных направлениях внутренней и внешней политики. Это было первое после принятия Конституции России Послание Президента Федеральному Собранию.

Таким образом, ежегодные  послания Президента России Федеральному Собранию - это программа сотрудничества всех ветвей власти, годовая программа-минимум по укреплению конституционного строя России, ее внутренней и внешней политики, программа законодательных инициатив Президента по укреплению правового государства. Послание, не являясь обязательным для Федерального Собрания, тем не менее, учитывается парламентом при принятии пакета законодательных актов. Первыми, в частности, были приняты законы о статусе депутатов Федерального Собрания, о Конституционном Суде России и ряд других. Послание оказывает большое влияние на общественное мнение в стране, о чем свидетельствует Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в марте 1999 г.

Кроме того, ежегодное послание Президента России - особая разновидность  официального политико-правового документа  и относится к актам президента.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.Структура и значение ежегодных посланий

В Конституции Российской Федерации установлено, что Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (Ст.84 п. «е»). Эти послания не имеют силу закона, они носят характер установочных документов.

По сложившейся практике и с учётом положений Ст.100 Конституции  заслушивание Посланий Президента - одно из немногих случаев, когда палаты Федерального Собрания могут собраться совместно. Хотя Послания не являются нормативным  решением, обязательным для исполнения конституционно самостоятельными органами государственной власти, они служат не только целям ориентации законодательной  деятельности парламента. Несмотря на то, что Послания Президента адресуются Федеральному Собранию, основная тяжесть  и ответственность за их выполнение ложится на Федеральное Правительство. Такое положение обусловлено тем обстоятельством, что основные направления внутренней и внешней политики, которые определяет Президент (Ст.80), реализуются в основном через деятельность Правительства и подведомственных ему органов управления.

Темпы и структуры ежегодных  Посланий определяются Президентом  исходя из актуальности задач текущего периода, политической ситуации в государстве  и стратегического видения будущего. Вместе с тем некоторые исходные позиции обозначены в законе и  в президентской практике.¹

Как правило, в первой части  ежегодного Послания Президента содержится оценка положения дел в стране. Согласно Ст.5 Закона «О государственном  прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 25 июня 1995 года ежегодное Послание Президента, с которым он обращается к Федеральному Собранию, должно содержать специальный раздел, посвящённый анализу выполнения программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу и уточнения упомянутой программы с выделением задач на предстоящий год.

На законодательном уровне определены ряд специальных требований и установок, которые должны содержаться  в первом Послании Президента после  вступления его в должность в  результате всенародных выборов. В  него должен включаться специальный  раздел, посвящённый концепции социально- экономического развития Российской Федерации  на среднесрочную перспективу.

Обратим внимание, что речь идёт о прогнозе на среднесрочную  перспективу, т.е. на период от трёх до пяти лет с ежегодной корректировкой, что в известной мере связано  с периодичностью выборов Президента (раз в 4года).²

В специальном разделе  ежегодного Послания Президента характеризуется  состояние экономики страны, формируются  и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической  политики, направления реализации указанных  целей, важнейшие задачи, подлежащие решению их на федеральном уровне, приходятся важнейшие целевые макроэкономические показатели развития нашей экономики  на среднесрочную перспективу.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.Послания Президента РФ Федеральному Собранию

Темы ежегодных посланий Президента РФ зависят от политической ситуации в стране: в 1994 г. - “Об укреплении Российского государства”; в 1997г. - “Порядок во власти - порядок в стране”; в 1999 г. - “Россия на рубеже эпох” и так далее.

В 2005 г. особенностью документа явились выстроенная система целеполагания, преемственность посланий и последовавшие за оглашением действия по его реализации; произошло оформление Послания Президента как документа обязательной силы: Государственная Дума сформировала рабочую группу по реализации положений Послания, а Совет Федерации подготовил и осуществил специальную Программу действий по его реализации.³

Послание Президента 2006 г., по мнению политиков, стало самым  сильным из всех предыдущих. Сам  Президент отметил следующее: "Послание, адресованное стране посвящено одной-двум основным темам, которые можно обозначить в качестве приоритетных примерно на 10 лет". Важным моментом в его содержании стало определение реальных путей  решения существующих проблем: так, для выхода из сложной демографической  ситуации, по мнению Президента, необходимо достичь повышения уровня жизни  населения путем реализации приоритетных национальных проектов, запущенных осенью 2005 г.

В 2007 году исходя из необходимости  обеспечить взаимодействие и согласованное  функционирование федеральных органов  государственной власти при реализации Послания Президента подписан Указа  Президента РФ « О первоочередных мерах по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти - порядок в стране» N 1045от 19.09.97).

Послание Президента 2012  существенно отличается от всех предыдущих краткостью изложения, конкретикой  содержания и решимостью достижения поставленных целей.⁴

Первое. Страна успешно преодолела мировой экономический кризис и  сегодня вернулась к докризисным  показателям развития. Рост экономики (около 4% в год) превышает скорость восстановления большинства ведущих  стран. Государственный долг страны сохраняется на минимальном уровне. Россия стала шестой по величине экономикой мира. Кризисный период показал, что  накопление резервов за счёт части  нефтяных доходов было и остаётся разумной политикой. Сейчас объёмы золотовалютных резервов близки к докризисному уровню. Зафиксированы самые высокие с советских времён зарплаты, социальные выплаты, уровень реальных доходов населения. Вклады людей в банках увеличились почти на 80%. Растут и объёмы кредитования. В 2011 году была самая низкая за историю новой России инфляция: она составляет меньше 7%. Число безработных за последние два года сократилось почти на 2 млн. человек. И сегодня в нашей стране уровень безработицы один из самых низких в мире.

Второе. За истекший период полностью обеспечена реализация демографических  программ, что стало одним из факторов стабилизации численности населения (за четыре года в стране родилось более 6 млн. человек). Продолжительность жизни, по сравнению с данными 2006 года, увеличилась  почти на 3 года и приблизилась в  среднем к 69 годам (при этом средняя  продолжительность жизни женщин больше и составляет почти 75 лет).

Третье. В предыдущем  Послании   Президента  одним  из приоритетным направлений отмечалась политика государства в области  материнства и детства. За прошедшие  годы многое в решении поставленных задач было сделано: уже к концу 2011 года в стране будет 23 перинатальных центра; немалые дополнительные ресурсы были направлены на развитие педиатрической службы; принят закон, который позволяет использовать материнский капитал и для строительства жилья собственными силами. Четвёртое. Несколько лет назад на уровне главы государства принято решение на модернизацию экономики государства. К настоящему времени по всем приоритетным направлениям модернизации получены первые результаты: достигнут самый высокий с советских времён уровень финансирования научных исследований и разработок; построена дееспособная система институтов развития; постепенно снижается энергоёмкость российской экономики. Достигнутые результаты позволят в обозримом будущем снизить расходы граждан и бюджетных компаний на оплату коммунальных услуг, а при рациональном использовании энергии она может и снизиться.

Имеются успехи и в области  высоких технологий: налажено производство новых лекарств ; созданы суперкомпьютеры, обслуживающие новые конкурентоспособные технологии в атомной и авиакосмической промышленности, судо- и автомобилестроении; завершается разработка технической документации для строительства и эксплуатации атомной станции нового поколения, обладающих повышенной устойчивостью к экстремальным воздействиям и имеющих более высокие показатели экономической эффективности; в половине российских регионов уже пользуются услугами навигационной системы ГЛОНАСС; на цифровой формат переходит и телерадиовещание (к 2015 году в России будет более 20 общедоступных бесплатных для граждан каналов);

Остановился Президент и  ещё на одном крупном проекте  модернизации - инновационном центре в Сколкове, где строится современный  технологический университет, заключены  соглашения о партнёрстве с ведущими мировыми компаниями.

Пятое. Проведённая модернизация политической системы сделала её эффективнее. И, в частности: снижен до пяти процентов проходной барьер на выборах в Государственную  Думу; повысилось качество народного  представительства; в контексте  расширения народного представительства  следует рассматривать и новый  порядок формирования Совета Федерации, который введён в действие в 2011 году (теперь в верхней палате парламента будут работать только люди, прошедшие  через  федеральные , региональные или  муниципальные выборы); за несколько  последних лет выросла роль партий в жизни страны

Шестое. Укрепилось гражданское  общество, оно стало более влиятельным, существенно возросла социальная активность общественных организаций. Их сегодня  в стране насчитывается более 100 тысяч. Годовые объёмы благотворительности  уже сейчас близки к 100 миллиардам рублей. В добровольческих акциях участвуют  миллионы граждан (они занимаются благоустройством территорий, социальной помощью семьям, которые находятся в трудной  жизненной ситуации, поиском пропавших  людей, защитой окружающей среды, многими  другими полезными вещами).

Седьмое. Сделаны существенные подвижки в реформировании судебной системы; существенно расширен перечень видов наказания, которые являются альтернативой лишению свободы. Наряду со смягчением многих норм Уголовного кодекса была ужесточена уголовная ответственность за тяжкие и особо тяжкие преступления.

Восьмое. Ведётся масштабная антикоррупционная работа: Россия присоединилась к международным конвенциям в  этой сфере; впервые в истории  нашего государства приняты необходимые  законы, что позволяет более эффективно вести борьбу с проявлениями коррупции  . С 2010 года все государственные служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов декларируют свои доходы и имущество.

Девятое. Значимым положением в обращении явился вопрос обороноспособности страны. Президент отметил, что, несмотря на сложные условия кризиса 2010 года, были предприняты шаги, позволяющие  сделать нашу армию и флот более  компактными, мобильными и боеспособными. Численность военнослужащих составила 1 млн. человек. Это позволило строить  действительно современные, эффективные  Вооруженные силы. Создан новый высокотехнологичный  род войск - силы Воздушно-космической  обороны. Значительно выросла интенсивность  оперативной и боевой подготовки. Вооружённые Силы активно модернизировались: войска оснащались современной техникой и оружием; начался переход к профессиональной армии (уже в следующем году по контракту будут служить 220 тыс. офицеров и более 180 тыс. солдат и сержантов; Современная, хорошо оснащённая армия потребует последовательного сокращения числа призывников и замены их профессиональными контрактниками - уже к 2017 году их численность должна составить 425 тысяч человек).

В государственной программе  вооружения до 2020 года акцент сделан на новые виды оружия и технику, которые  создаются на основе современных  технологий. При этом большая часть  гособоронзаказа уже размещается  на несколько лет вперёд, что позволяет  оборонным предприятиям более эффективно развиваться (к 2020 году российская армия  должна быть оснащена современными вооружениями и военной техникой минимум на 70%). Удалось добиться значимых результатов в укреплении социальных гарантий военнослужащих: с 1 января 2012 г. их денежное довольствие увеличится почти в 3 раза; меняется и материальное положение военных пенсионеров. Наконец, впервые в истории Вооружённых Сил нашей страны, государство приблизились к решению одной из самых сложных и самых острых проблем – обеспечению военнослужащих постоянным и служебным жильём.