Роль государственного бюджета в макроэкономическом регулировании экономики

Распорядители бюджетных средств, областные (Минский  городской) исполнительные комитеты в  соответствии с указаниями о порядке  и сроках представления материалов должны своевременно, достоверно и  в полном объеме представлять в Министерство финансов требуемые материалы. Министерством  финансов с участием представителей распорядителей бюджетных средств, областных (Минского городского) исполнительных комитетов производится рассмотрение указанных материалов с учетом их соответствия цели, приоритетности и эффективности использования бюджетных средств.

В случае, если согласование с распорядителями  бюджетных средств, областными (Минским  городским) исполнительными комитетами не достигнуто, Министерство финансов готовит свое заключение по несогласованным  вопросам  [9, c. 23].

На основе согласованных материалов Министерство финансов разрабатывает проект республиканского бюджета на очередной финансовый год, который в форме проекта  закона вместе с расчетами, аналитическими и другими материалами в соответствии с законодательством вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь.

После рассмотрения и одобрения Правительством Республики Беларусь проекта закона о республиканском  бюджете на очередной финансовый год Министерство финансов сообщает:

• распорядителям бюджетных средств – суммы бюджетных средств из республиканского бюджета, учтенные в проекте закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год;
• областным (Минскому городскому) исполнительным комитетам – расчетные показатели по консолидированным бюджетам областей и бюджету г. Минска и планируемые нормативы отчислений от регулирующих доходов республиканского бюджета в соответствующие бюджеты.

Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проект закона о республиканском  бюджете и расчетные показатели по консолидированному бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год  не позднее 1 сентября года, предшествующего  очередному финансовому году, представляются на рассмотрение Президенту Республики Беларусь.

Одновременно  с проектом решения о бюджете  на очередной финансовый год в  местный Совет депутатов представляются следующие документы и материалы:

• оценка ожидаемого исполнения местного бюджета и консолидированного бюджета соответствующей административно-территориальной единицы (для бюджетов областного и базового уровней) за текущий финансовый год;
• пояснительная записка к проекту местного бюджета;
• расчетные показатели по консолидированному бюджету административно-территориальной единицы (для бюджетов областного и базового уровней) на планируемый финансовый год;
• основные показатели взаимоотношений с другими бюджетами;
• прогнозные расчеты по основным видам доходов и расходов местного бюджета;
• справочно-аналитическая информация к перечню бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств местного бюджета;
• другие документы и материалы, установленные законодательством.

Решением  местного Совета депутатов о бюджете  на очередной финансовый год устанавливаются  и утверждаются следующие основные показатели:

• предельный размер дефицита бюджета, источники его финансирования или размер профицита бюджета;
• предельный уровень дефицита нижестоящего местного бюджета по отношению к его доходам;
• доходы местного бюджета в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и основным подразделам классификации доходов бюджета;
• нормативы отчислений от регулирующих доходов в нижестоящие бюджеты;
• размер межбюджетных трансфертов;
• нормативы бюджетной обеспеченности;
• расходы местного бюджета в общей сумме, а также по функциональной классификации расходов бюджета;
• доходы государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав местного бюджета, в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и основным подразделам классификации доходов бюджета по каждому из фондов;
• расходы государственных целевых бюджетных фондов, включенных в состав местного бюджета, в общей сумме и в соответствии с ведомственной классификацией расходов местных бюджетов по соответствующей программе (подпрограмме) по каждому из фондов согласно акту законодательства, которым утверждена эта программа;
• распределение бюджетных назначений по распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов местных бюджетов и функциональной классификацией расходов бюджета;
• перечень бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств местного бюджета;
• размер оборотной кассовой наличности по местному бюджету;
• лимит долга органов местного управления и самоуправления;
• иные показатели, установленные законодательством.

Проекты местных  бюджетов формируются на основе:

• основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год;
• прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь и важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь;
• нормативов бюджетной обеспеченности;
• плана социального и экономического развития административно-территориальной единицы;
• собственных доходов;
• нормативов отчислений от регулирующих доходов, размеров межбюджетных трансфертов, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями вышестоящих местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Порядок и  сроки составления проекта местного бюджета устанавливаются местными исполнительными и распорядительными  органами. Составление проекта местного бюджета производится местным финансовым органом (бюджетов первичного уровня – соответствующими исполнительными и распорядительными органами) на основе ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год  [5, c. 26].

Областными (Минским городским) исполнительными  комитетами устанавливаются для  местных финансовых органов сроки  составления расчетных показателей  по консолидированным бюджетам соответствующих  административно-территориальных единиц, местным бюджетам. При этом окончательное  составление местных бюджетов на очередной финансовый год осуществляется после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от регулирующих доходов  в соответствующие местные бюджеты.

После утверждения  республиканского бюджета и нормативов отчислений от регулирующих доходов  в консолидированные бюджеты  областей и бюджет г. Минска осуществляется окончательное составление областных бюджетов, бюджета г. Минска и расчетных показателей по консолидированным бюджетам районов, бюджетам городов областного подчинения и областным бюджетам для определения нормативов отчислений от регулирующих доходов в эти бюджеты и сумм межбюджетных трансфертов.

После утверждения  областных бюджетов и нормативов отчислений от регулирующих доходов  в консолидированные бюджеты  районов осуществляется окончательное  составление районных бюджетов и  расчетных показателей по бюджетам сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения для  определения нормативов отчислений от регулирующих доходов в эти  бюджеты и сумм межбюджетных трансфертов  с их последующим утверждением.

Проекты местных  бюджетов представляются для рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы.

Местные исполнительные и распорядительные органы рассматривают  проекты местных бюджетов и нормативы  отчислений от регулирующих доходов  в нижестоящие бюджеты и вносят их для утверждения в соответствующие  местные Советы депутатов.

Казначейское  исполнение республиканского бюджета  предусматривает:

• осуществление операций со средствами республиканского бюджета через единый казначейский счет;
• распределение в установленных порядке и размерах регулирующих доходов между бюджетами различных уровней;
• возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;
• осуществление операций по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами;
• обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;
• осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета;
• учет всех операций и составление отчетности по исполнению республиканского бюджета.

Республиканский бюджет исполняется в соответствии с бюджетной росписью.

Бюджетная роспись  республиканского бюджета составляется в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь на основе показателей  республиканского бюджета, утвержденных законом о республиканском бюджете  на очередной финансовый год.

Бюджетная роспись  республиканского бюджета утверждается Министерством финансов в месячный срок после принятия закона о республиканском  бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение  республиканского бюджета по доходам  предусматривает:

• зачисление доходов бюджета на единый казначейский счет;
• проведение взаимозачета налогов, сборов (пошлин), подлежащих уплате плательщиком (иным обязанным лицом), и денежных обязательств республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов перед этим плательщиком (иным обязанным лицом);
• распределение в соответствии с законом о республиканском бюджете на текущий финансовый год регулирующих доходов республиканского бюджета, зачисление причитающейся доли в доход местных бюджетов;
• возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;
• учет и отчетность по исполнению доходной части республиканского бюджета;
• анализ выполнения доходов.

Организации, кроме налоговых и таможенных органов, уполномоченные в соответствии с законодательством осуществлять сбор доходов в республиканский  бюджет, обязаны осуществлять контроль за правильным исчислением, полной и  своевременной их уплатой, если иное не предусмотрено законодательством.

Распределение регулирующих доходов, расчеты с  местными бюджетами и плательщиками  по возврату (зачету) излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших  сумм в доход республиканского бюджета  осуществляются органами государственного казначейства.

Учет операций по доходам республиканского бюджета  осуществляется по лицевым счетам, открываемым для каждого налогового, таможенного органа и иных организаций, уполномоченных в соответствии с  законодательством осуществлять сбор доходов в республиканский бюджет, на едином казначейском счете  [12, c. 22].

Республиканский бюджет по расходам исполняется через  автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином казначейском счете с обязательным соблюдением основных этапов, которыми являются:

• установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи;
• доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение бюджетных смет получателям бюджетных средств;
• принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
• подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;
• осуществление платежей (расходование бюджетных средств);
• использование товаров (работ, услуг) в целях осуществления функций распорядителями бюджетных средств и реализации государственных программ.

Обязательства, принятые организациями без соответствующих  бюджетных ассигнований или же с  превышением полномочий, установленных  БК РБ и законом о республиканском  бюджете на очередной финансовый год, не считаются бюджетными обязательствами. Расходы республиканского бюджета  на покрытие таких обязательств не могут осуществляться.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Функции государственного бюджета

 

 

  В последние годы стал преобладающим взгляд на государственный бюджет с позиции экономической сущности как на самостоятельную категорию. С позиции законодательного установления государственного бюджета он рассматривается как основной финансовый план государства.

Экономическая сущность государственного бюджета  характеризуется чертами, специфика  которых не выходит за рамки общих  с финансами свойств, т.е. способ выражения экономической сущности через соответствующие функции у финансов в целом и у их звеньев однотипны. Следовательно, государственный бюджет, как и вся система финансов, выполняет распределительную и контрольную функции. Вместе с тем, поскольку бюджет является особенной категорией но отношению к категории «финансы», то ему присуще выполнение также следующих основных функций[6, c. 13]:

• перераспределение национального дохода;
• финансовое обеспечение социальной политики;
• регулирование и стимулирование экономики;
• контроль формирования и использования централизованного фонда денежных средств.

В этих функциях получает непосредственное выражение экономическая сущность государственного бюджета как инструмента стоимостного распределения валового внутреннего продукта и национального дохода. Благодаря распределительной функции происходят централизация денежных средств в масштабе государства и их использование на удовлетворение общегосударственных потребностей.