Федеральное государственное образовательное  учреждение  
высшего профессионального образования  
«Сибирской академии государственной службы»  
(ФГОУ ВПО СибАГС)

Кафедра региональной экономики

Контрольная работа по дисциплине  
управление государственным долгом в современных условиях на тему:  
«Рынок государственного внешнего долга» 
 

Выполнила: 
Студентка 3-го курса 
группы 07121 
Иванова Д.Е. 
Проверила:

Сорокина  М.М.

 
 
 

Новосибирск 2010 
 

Оглавление 

Введение 3

1. Специфика формирования и особенности структуры внешнего долга РФ 4

2.    Программы государственных внешних заимствований РФ за 2006-2010 гг. 8

2.1. Программа государственных внешних заимствований в 2006 г. 8

2.2.  Программа государственных внешних заимствований в 2007 г. 9

2.3. Программа государственных внешних заимствований в 2008-2010 гг. 10

3. Основные направления политики в области государственного внешнего долга 11

Заключение 14

Список литературы 15 
 

 

Введение

 
 

     Внешний долг, внешняя задолженность — суммарные денежные обязательства страны, выражаемые денежной суммой, подлежащей возврату внешним кредиторам на определенную дату, то есть общая задолженность страны по внешним займам и невыплаченным по ним процентам. Внешний государственный долг есть совокупная задолженность государства международным банкам, правительствам других стран, частным иностранным банкам.

     Российская  экономика испытывает острую необходимость  в инвестициях. Основными причинами образования государственного долга являются дефицит бюджета и наличие свободных денежных средств у физических и юридических лиц.

     Для финансирования бюджетного дефицита государство  прибегает к внешним и внутренним заимствованиям, в результате чего и формируется государственный долг.

     Актуальность  данной темы состоит в том, что  сейчас как никогда важно рациональное управление международных валютно-кредитных отношений в целом и внешним долгом в частности.

     Объектом  изучения является внешний государственный  долг. Изучение проводится методом  описания основных характеристик и  анализа его структуры и динамики.

     Целью данной работы является ознакомление  с понятием  государственного долга и его более узкой формой – внешним государственным долгом, а также  рассмотрение  его структуры, динамики и методами управления.

 

1. Специфика формирования и особенности  структуры внешнего долга РФ

 

     Государственный долг как экономическая категория  представляет собой определенную систему отношений, возникающую между органами государственного управления, с одной стороны, частными лицами, негосударственными институтами, иностранными государствами - с другой, по поводу формирования и погашения задолженности органов государственного управления, возникающих в результате формирования дополнительных средств государства.¹

     В международной практике существуют два принципиально разных определения  внешнего долга: либо как совокупный долг нерезидентам, либо как задолженность, выраженная в иностранной валюте. Так, в комментариях к расчетам, осуществляемым МВФ, говорится, что различие между  внутренним и внешним долгом основывается, где возможно, на принципе, является ли заемщик резидентом или нет. Однако в иных случаях используется принцип валюты, в которой выражены долговые обязательства.

     В соответствии с Бюджетным кодексом РФ внешний государственный долг — это долговые обязательства  РФ как заемщика или гаранта погашения  займов другими заемщиками перед  физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, выраженные в иностранной валюте.

     Таким образом, в России главным критерием  деления долга на внутренний и внешний является валюта, в которой выражены «долговые обязательства.²

     При принятии бюджета на очередной финансовый год определяются:

     - верхний предел государственного  внешнего долга РФ;

     - верхний предел внешнего долга  перед РФ;

     - предел предоставления гарантий  третьим лицам. 

     В Федеральном законе «О федеральном  бюджете на 2008 год»³ верхний предел государственного внешнего долга РФ определен в сумме 43,3 млрд. долларов США или 32,1 млрд. евро (без учета неурегулированной задолженности РФ в переводных рублях). Верхний предел государственного внешнего долга перед РФ (за исключением государств — участников СНГ) на 1 января 2010 года в сумме 43,9 млрд. долларов США, или  32,3 млрд. евро, и на 1 января 2011 года в сумме 45,0 млрд. долларов США, или 33,0 млрд. евро;

     Предел  предоставления гарантий третьим лицам  на привлечение внешних заимствований составляет 2,6 млрд. долл.

     При разработке проекта бюджета на очередной  финансовый год в обязательном порядке должна быть разработана и одобрена Программа государственных внешних заимствований. Эта программа представляет собой перечень внешних заимствований федерального бюджета на очередной финансовый год с указанием цели, источников, сроков возврата, общего объема заимствований, объема использованных средств по займу до начала финансового года и объема заимствований в данном финансовом году. В программе государственных внешних заимствований РФ должны быть отдельно предусмотрены все займы и государственные гарантии, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 млн. долл., на весь срок займа.

     Правительство РФ имеет право на осуществление  внешних заимствований, не включенных в Программу, только в том случае, если указанные внешние заимствования осуществляются в процессе реструктуризации государственного внешнего долга РФ, которая приводит к снижению расходов на обслуживание государственного внешнего долга. Данное право распространяется исключительно на несвязанные (финансовые) государственные внешние заимствования РФ.

     В Программу государственных внешних  заимствований РФ в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенных в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.

     В советское время официальные  данные о размерах внешней задолженности страны не публиковались. Однако имелись оценки западных экспертов, в соответствии с которыми внешний долг СССР в 1971 г. оценивался в 1,8 млрд. долл. В 1989 г. эта задолженность оценивалась уже в 44,8 млрд. долл.

     В соответствии с официальными данными, которые были опубликованы в СССР в 1989 г., на начало 1989 г. задолженность составляла 33,6 млрд. руб. При пересчете по официальному курсу рубля к доллару задолженность в свободно конвертируемой валюте была эквивалентна приблизительно 47 млрд. долл., а общая сумма долга — 56 млрд. долл.

     В 1991 г. объем внешней задолженности  составлял примерно 75—80 млрд. долл. В 60 млрд. долл. оценивался внешний долг СССР перед странами Запада и 17 млрд. долл. составлял долг государствам Восточной Европы и другим странам.

     После ликвидации СССР назывались различные  цифры внешней задолженности — от 60 млрд. до 80 млрд. долл. Разнобой в цифрах был вызван различиями в методике подсчета величины долга. Например, применялись различные коэффициенты перевода задолженности в переводных и клиринговых рублях в долларовый эквивалент; в одних случаях оценивался только долг СССР, а в других — к нему приплюсовывалась задолженность по кредитам, полученным уже Россией, и т.п.

     В целом после 1992 г. союзный долг, который  составил основную долю современного российского долга, стали оценивать  в 180 млрд. долл.16. По состоянию на 1 января 2002 г. государственный внешний долг РФ составил 146,6 млрд. долл. 

     Табл. 1. Структура государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2010 года.

 

     Новый российский внешний долг состоит  из нескольких частей. Его можно  классифицировать по разным признакам. Так, по субъектам заимствования новый российский долг можно разделить на:

     1)  долг органов государственного  управления (федеральные органы  и местные органы власти);

     2) задолженность Банка России;

     3) задолженность кредитных организаций;

     4) задолженность нефинансовых предприятий.

     Основную  долю внешнего долга России составляют обязательства сектора государственного управления. Внешний долг местных органов власти существует в основном в виде еврооблигаций  и кредитов иностранных банков.

     По  формам заимствования внешний долг можно разделить на:

     1) кредиты международных финансовых  организаций;

     2)  кредиты иностранных государств;

     3) еврооблигации;

     4) валютные облигации внутреннего  займа (нерезиденты);

     5) кредиты и займы российских  компаний;

     6) кредиты и займы российских  банков.

 

2.    Программы государственных  внешних заимствований РФ за 2006-2010 гг.

 

     Программа государственных  внешних заимствований представляет собой перечень внешних займов бюджета на очередной год. В ней указывается цели займов, их источники, сроки возврата; общий объем привлекаемых средств; средства займа, использованные до начала года и объем заимствований в данном году. Программа включает договоры не только о новых займах. В ней в обязательном порядке отражаются те соглашения, которые были заключены ранее и не утратили своей силы.

     В программе внешних заимствований  должны быть отдельно предусмотрены все займы и гарантии, величина которых превышает сумму 10 млн. долларов США на весь срок займа. Такие займы могут быть осуществлены правительством только после того, как программа будет законодательного утверждена. Договоры о заимствованиях и предоставлении гарантий в таком объеме подлежат ратификации.

2.1. Программа государственных  внешних заимствований  в 2006 г.