Формирование, состав и структура Правительства Российской Федерации

Формирование, состав и структура  Правительства Российской Федерации

Процедура формирования правительства  РФ начинается с того, что Президент РФ по своему усмотрению подбирает кандидатуру Председателя Правительства РФ и вносит эту кандидатуру на рассмотрение Государственной Думы для получения согласия на его назначение. Предложение о кандидатуре должно быть внесено не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели после отклонения кандидатуры Председателя Правительства РФ Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Согласие Государственной Думы выражается тайным голосованием, необходимо получить большинство голосов от общего состава (после 3-х кратного отклонения представленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ по своему усмотрению, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы в Государственную Думу).

После получения согласия Государственной Думы Президент  РФ назначает Председателя Правительства  РФ, который в течение недельного срока представляет Президенту РФ предложения  о структуре Правительства РФ и кандидатурах конкретных лиц на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных  министров. В случае согласия с предложениями  Председателя Правительства РФ Президент  РФ производит назначения указанных  лиц на должности (ст. 9 Федерального конституционного закона «О Правительстве  Российской Федерации»). Сформированное Правительство РФ действует в  пределах срока его полномочий, т.е. 4 года. Именно сейчас Правительство  вносит предложение о новом сроке  правления Президента РФ - 6 лет. При  каждом новом избрании Президента РФ Правительство РФ уходит в отставку (новые выборы Государственной Думы смены Правительства РФ не влекут). Если вновь избранный или переизбранный Президент РФ желает сохранить старого Председателя Правительства РФ и прежний состав Правительства РФ, все равно требуется соблюсти процедуру получения согласия Государственной Думы на его кандидатуру и в установленном Конституцией РФ порядке произвести новые назначения федеральных министров.

В состав Правительства  РФ входят члены Правительства РФ - Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры.

Члены Правительства  РФ не вправе быть членами других органов  государственной власти, заниматься предпринимательской деятельностью, другой оплачиваемой деятельностью, кроме  преподавательской, научной и иной творческой деятельности, быть поверенными  или представителями по делам  третьих лиц в органах государственной  власти, использовать в неслужебных  целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного  обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности, получать гонорары за публикации и выступления  в качестве члена Правительства РФ, принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные знания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок.

Председатель  Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу (ст. 24 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»):

представляет Правительство  РФ в России и за пределами территории РФ;

ведет заседания Правительства  РФ, обладая правом решающего голоса;

подписывает акты Правительства  РФ (постановления и распоряжения );

представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных  органов исполнительной власти, о  назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных  министров, о наложении на них  дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

распределяет обязанности  между членами Правительства  РФ;

информирует Президента РФ о работе Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства РФ:

участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства  РФ, в выработке и реализации политики Правительства РФ;

участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства  РФ, обеспечивают их исполнение;

координируют в  соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения;

предварительно рассматривают  предложения, проекты постановлений  и распоряжений, внесенные в Правительство  РФ и др.;

Федеральные министры:

участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства  РФ;

принимают участие  в подготовке постановлений и  распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;

принимают участие  в выработке и реализации политики Правительства РФ;

обладают полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

координируют и  контролируют деятельность федеральных  органов исполнительной власти, находящихся  в ведении федеральных министерств;

назначают на должность  и освобождают от должности заместителей руководителей федеральных органов  исполнительной власти, находящихся  в ведении федеральных министерств, по представлению руководителей  этих органов.

В структуру Правительства  РФ входят Президиум Правительства РФ, Аппарат Правительства РФ, комиссии и советы.

Президиум Правительства РФ создается для решения оперативных вопросов по предложению Председателя Правительства РФ. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общего числа его членов и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства РФ. Правительство РФ вправе отменить любое решение Президиума Правительства РФ (ст. 29 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»).

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации  контроля за выполнением федеральными органами исполнительной власти решений, принятых им, образуется Аппарат Правительства РФ, который взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания РФ. Аппарат Правительства РФ возглавляет Руководитель Аппарата Правительства РФ - заместитель Председателя Правительства РФ или федеральный министр.

Структура Аппарата Правительства  РФ включает в себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата - департаменты Правительства РФ и секретариаты Председателя Правительства РФ, заместителя  Председателя Правительства РФ и  руководителя Аппарата Правительства  РФ - министра РФ.

Департаменты Правительства  РФ обеспечивают деятельность Правительства  РФ, его Президиума, а также Аппарата Правительства РФ по вопросам, входящим в сферу его ведения, и взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти, а также государственными органами и организациями.

В структуру Аппарата Правительства РФ входят 12 департаментов :

Административный  департамент;

Департамент государственного управления и местного самоуправления;

Департамент массовых коммуникаций, культуры и образования;

Департамент международного сотрудничества;

Департамент оборонной  промышленности и высоких технологий;

Департамент отраслевого  развития;

Департамент регионального  мониторинга;

Департамент социального  развития и охраны окружающей среды;

Департамент экономики  и финансов;

Правовой департамент;

Департамент делопроизводства и контроля;

Департамент управления делами.

Секретариаты организационно обеспечивают деятельность Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ и Руководителя Аппарата Правительства РФ.

Работа Аппарата Правительства  РФ осуществляется в соответствии с  Регламентом Правительства РФ и  Положением об Аппарате Правительства  РФ, утвержденным постановлением Правительства  РФ от 1 июня 2004 г. №260¹, Инструкцией по делопроизводству в Аппарате Правительства РФ, а также с утвержденными Руководителем Аппарата Правительства РФ основными вопросами сфер ведения департаментов, приказами и поручениями Руководителя Аппарата Правительства РФ.

Кроме того, Правительством РФ образуются координационные и  совещательные органы для обеспечения  согласованности действий заинтересованных органов исполнительной власти при  решении определенного круга  задач, а также для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений рекомендательного  характера.

Координационные органы именуются комиссиями, а совещательные - советами. В состав комиссий и совета в зависимости от возложенных на них задач по рассмотрению вопросов, находящихся в ведении Российской Федерации или субъекта РФ либо в их совместном ведении, включаются представители органов исполнительной власти. Кроме того, в состав комиссий и совета могут включаться представители иных органов государственной власти, предпринимательских структур, общественных объединений, ученые, специалисты и общественные деятели. Сфера деятельности комиссий и совета определяются решениями об их образовании или положениями о них. Решения указанных органов оформляются протоколами, а для необходимости реализуются в виде проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, которые вносятся в установленном порядке в Правительство РФ.

Постановлением Правительства  РФ от 16 апреля 2004 г. № 215 «Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством РФ» в состав таких  органов входят 17 комиссий и один совет:

- Правительственная  комиссия по совершенствованию  взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (является координационным органом, образованным для обеспечения совершенствования взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

- Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу (является координационным органом, образованным в целях обеспечения взаимодействия субъектов бюджетного планирования при разработке перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год);

- Комиссия Правительства  Российской Федерации по военно-промышленным  вопросам (является координационным  органом, обеспечивающим согласованность  действий федеральных органов  исполнительной власти по реализации  военно-технической политики Российской  Федерации, планированию и осуществлению  поставок продукции для обеспечения  обороны страны и государственной  безопасности, развитию оборонно-промышленного  комплекса);

- Правительственная  комиссия по противодействию  нарушениям в сфере интеллектуальной собственности; религиозных объединений, включая вопросы передачи религиозным объединениям культовых зданий и иного имущества, и находящихся в компетенции Правительства);

Комиссия Правительства  Российской Федерации по вопросам агропромышленного  и рыбохозяйственного комплекса (является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, а также по вопросам устойчивого развития сельских территорий);

Правительственная комиссия по вопросам биологической и химической безопасности Российской Федерации (является координационным органом, обеспечивающим согласованные действия федеральных  органов исполнительной власти, направленные на реализацию государственной политики в области обеспечения биологической  и. химической безопасности Российской Федерации);

Правительственная комиссия по техническому регулированию (является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных  действий федеральных органов исполнительной власти в области технического регулирования);

Совет по конкурентоспособности  и предпринимательству (является постоянно  действующим совещательным органом, образованным для обеспечения практического  взаимодействия федеральных органов  исполнительной власти, предпринимательского сообщества и научной общественности в целях выработки предложений  по созданию эффективных механизмов повышения конкурентоспособности  экономики и развития предпринимательства  в Российской Федерации).

Этими комиссиями и  советом руководят Председатель Правительства РФ, заместитель Председателя Правительства РФ, министр иностранных  дел РФ, министр культуры и массовых коммуникаций РФ, министр сельского  хозяйства РФ, министр здравоохранения  и социального развития РФ, министр  промышленности и энергетики РФ.