Гражданин как субъект

     В протесте и.о. председателя Иркутского областного суда поставлен вопрос об отмене решения и определения суда ввиду неправильного применения норм материального права и существенного нарушения норм процессуального права. Президиум Иркутского областного суда протест удовлетворил по следующим основаниям.

     В соответствии, с п. 1 ст. 52 ГПК РФ, права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом К. недееспособным, без участия органа опеки и попечительства в нарушение требований п. 1 ст. 52 ГПК РФ. Решение и определение суда отменено.

     Если  состояние психического здоровья гражданина, признанного недееспособным, улучшилось, он по решению суда может быть признан дееспособным. Основанием для такого решения должно быть соответствующее заключение судебно-психиатрической экспертизы. Признание гражданина дееспособным влечет отмену установленной над ним опеки.

     Таким образом, дееспособность – это не только способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права, но и осуществлять их; не только способность создавать для себя гражданские обязанности, но и исполнять их. В отношении дееспособности закон устанавливает ее неотчуждаемость и невозможность ограничения по воле гражданина. По достижении 14 лет несовершеннолетние становятся частично дееспособными. Эмансипация – новое для российского гражданского права основание для признания несовершеннолетнего дееспособным в полном объеме, она возможна по достижении несовершеннолетним 16 лет и обеспечивает вовлечение несовершеннолетних в гражданский оборот и в трудовую деятельность. Ограничение дееспособности возможно лишь в случаях и в порядке, установленных законом. Сам по себе факт душевной болезни или слабоумия, хотя бы и очевидный для окружающих или даже подтвержденный справкой лечебного учреждения, еще не дает оснований считать гражданина недееспособным. Он может быть признан недееспособным только судом.

      3 Опека и попечительство. Патронаж 

     3.1 Опека и попечительство 

     В течение многих десятилетий законодательство об опеке и попечительстве практически не менялось. Формирование нового российского гражданского законодательства в начале 1990-х годов, изменившее наши представления о многих институтах гражданского права, тем не менее положений об охране прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц практически не затронуло. К числу произошедших перемен могут быть отнесены: появление правил о доверительном управлении имуществом подопечных, устранение понятия «опека над имуществом». Самым значимым для института опеки и попечительства изменением является «перемещение» основных его положений в гражданское законодательство. Традиционно для советского права эти нормы закреплялись в актах семейного законодательства – раздел IV Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, раздел III Кодекса законов о браке, семье и опеке, статья 26 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, глава 13 КоБС РСФСР.

     Так, положения об опеке и попечительстве в КоБС РСФСР помещались в разделе III «Семья». Между тем закон не настаивал на том, чтобы в качестве опекунов или попечителей назначались члены семьи подопечного. В свою очередь, правоотношения опекунов и попечителей нельзя было назвать семейно-правовыми хотя бы потому, что этих лиц не связывали (да и сейчас не связывают) алиментные обязательства.

     Перевод основных положений об опеке и  попечительстве в гражданское законодательство (ст. ст. 31-41 ГК РФ) объясняется рядом причин – в том числе и тем, что с позиции статьи 3 Семейного кодекса РФ отношения между взрослыми подопечными и опекунами (попечителями) не являются предметом семейно-правового регулирования. Не могут быть отнесены к «ведению» семейного законодательства и иные, общие вопросы опеки и попечительства, такие, как правовой статус опекунов и попечителей по отношению к третьим лицам, порядок установления и прекращения опеки (попечительства) и пр.

     Таким образом, отказавшись от признания за опекунами (попечителями) и подопечными членства в семье, законодатель удалил соответствующие нормы из семейного законодательства, тем самым выводя институт опеки (попечительства) на новый уровень – уровень исключительной компетенции Российской Федерации³⁹. Учитывая, что основное предназначение норм данного института – обеспечение и защита прав и интересов подопечных, такой подход к определению места правовых норм должен приветствоваться, ибо он влечет применение способов гражданско-правовой защиты соответствующих прав.

     Нормы об опеке и попечительстве представляют собой комплексный правовой институт, в котором ведущее место занимают нормы гражданского права, а их действие обеспечено нормами административно-правовой отраслевой принадлежности.

     С 1 сентября 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Необходимость принятия Федерального закона «Об опеке и попечительстве» назрела давно. Правовое регулирование опеки и попечительства не составляло единого правового института и осуществлялось нормами гражданского и семейного права, а в отношении жилых помещений – еще и нормами жилищного права.

     В связи со вступлением в законную силу названного Закона существенно изменяются основы осуществления опеки и попечительства. Новым Законом введены новые положения и правила, в частности:

     - возможность заключения с опекуном  или попечителем договора на  осуществление опеки или попечительства на возмездной основе;

     - преимущественное право бабушки  и дедушки, родителей, супругов, совершеннолетних детей, совершеннолетних внуков, братьев и сестер совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетних братьев и сестер несовершеннолетнего подопечного быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами;

     - назначение опеки или попечительства  по совместному заявлению родителей на период, когда они по уважительным причинам не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием в качестве опекуна конкретного лица;

     - право единственного родителя сделать соответствующее распоряжение, определив на случай своей смерти опекуна или попечителя путем подачи заявления в орган опеки и попечительства;

     - возможность назначения нескольких  опекунов одному подопечному;

     - упрощенный порядок предварительной опеки или попечительства в случае, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя;

     - назначение попечителя в отношении  несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста 14 лет, по заявлению такого несовершеннолетнего с указанием конкретного лица.

     Определены  права и обязанности опекунов и попечителей, предусмотрена передача опекунам или попечителям имущества подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения их прав и обязанностей, а также порядок составления такой описи. Установлены порядок, правила и сроки представления опекуном или попечителем отчета о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении данным имуществом с приложением соответствующих документов. Предусмотрены основания отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей и прекращения опеки и попечительства.

     Определен правовой режим имущества подопечных, подробно регламентированы правила распоряжения опекуном или попечителем имуществом подопечных, порядок и сроки выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение опекуном или попечителем действий и сделок, затрагивающих имущественные права подопечного. Впервые определены правила пользования опекуном или попечителем имуществом подопечного с предоставлением органу опеки и попечительства права досрочно прекратить пользование этим имуществом при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного.

     Особое  внимание в Законе уделено правилам безвозмездного пользования опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному. Закон оберегает жилое помещение подопечного и ограничивает условия безвозмездного пользования им опекуном или попечителем, допуская такое использование только в порядке и на условиях, предусмотренных законом, по просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, и при условии удаленности места жительства опекуна или попечителя, а также наличия других исключительных обстоятельств. Это сделано как в целях сохранности жилого помещения подопечного, которое может быть передано в возмездное пользование с получением им доходов, так и в целях предотвращения принятия подопечного под опеку или попечительство в корыстных целях – для безвозмездного пользования принадлежащим ему жилым помещением.

     Значительную  роль в охране имущественных прав подопечных должны сыграть введенные статьей 26 Закона новые правила об ответственности опекунов и попечителей. Предусмотрена ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, за ненадлежащее исполнение опекуном или попечителем обязанностей по охране и управлению имуществом подопечного, повлекших порчу, ненадлежащее хранение имущества, использование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

     В Законе установлено, если лицу, нуждающемуся в опеки и попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления данного лица. В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления в соответствии со статьей 122 Семейного Кодекса Российской Федерации факта отсутствия родительского попечения. В этих случаях орган опеки и попечительства несет такую же ответственность, как и опекун или попечитель.

     Усилена роль судебной защиты по вопросам, связанным  с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства. Предусмотрено обжалование в судебном порядке актов органов опеки и попечительства: о назначении и об отказе в назначении опекуна или попечителя; о выдаче или отказе в выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделок и других действий, существенно затрагивающих имущественные права подопечных; об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об отстранении их от исполнения таких обязанностей.

     Законом установлено, что подопечный вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей. Такое право не ограничено каким-либо возрастом подопечного.

     Закон применяется к правоотношениям, возникшим со дня вступления его  в законную силу. К правоотношениям, возникшим до вступления в законную силу Закона, он применяется в отношении прав и обязанностей, которые возникнут после вступления его законную силу.

     ГК РФ регулирует общие вопросы: цели опеки и попечительства рассматриваются в ст. 31. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов, установление опеки над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

     К несовершеннолетним закон относит  детей-сирот, у которых умерли оба  или единственный родитель; детей, которые  остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с:

     - отсутствием родителей или лишением либо ограничением их в родительских правах;

     - признанием родителей безвестно  отсутствующими, недееспособными или  ограниченно дееспособными;

     - нахождением их в лечебных  учреждениях;

     - объявлением умершими;

     - отбыванием ими наказания в  учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей;

     - уклонением родителей от воспитания  детей или от защиты их прав  и интересов;

     - отказом взять своих детей  из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке (п. 3 ст. 31 ГК РФ, п. 1 ст. 121 Семейного кодекса, ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»⁴⁰).

     Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. (ст. 32). Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 33).