Ограничение монополистической деятельности

        Закон "О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности  на товарных рынках" устанавливает  формы недобросовестной конкуренции,  в том числе:

1. распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
2. введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара;
3. некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;
4. продажа товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;
5. получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или товарной информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

      Ряд ограничений недобросовестной конкуренции устанавливает федеральный закон РФ от 14 июня 1995 г. "О рекламе", так ст. 2 устанавливает, что ненадлежащая реклама - это недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством РФ. 

      Антимонопольное законодательство 

      Антимонопольное законодательство – совокупность законов  и других нормативно-правовых актов, регулирующих монополистическую деятельность хозяйственных субъектов. Оно имеет целью ослабить негативные последствия деятельности компаний по использованию доминирующего положения на рынке в своих интересах, пресечь злоупотребления хозяйствующими субъектами при осуществлении ими экономической деятельности. Монополизм подавляет конкуренцию, этот естественный двигатель прогресса, необходимый фактор функционирования рынка и развития экономики. Проявляя заботу об интересах массового потребителя, а также мелкого и среднего предпринимательства, государство (законодатель), по сути, вмешивается в частноправовые отношения, ограничивает провозглашенную им же свободу договора.

      Антимонопольное законодательство Российской Федерации  основывается на Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 8 которой гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Данный запрет основан на принципе свободы конкуренции, который сформулирован в пункте 1 вышеуказанной статьи: каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

      Антимонопольные органы 

      В РФ проведение государственной политики по развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности, защите конкуренции и прав потребителей, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, а также иные функции государственного регулирования в области противодействия монополистической деятельности и защиты конкуренции возлагаются на специально уполномоченный антимонопольный орган государства.

      При этом в Законе РФ прямо предусматривается  возможность создания территориальных  антимонопольных органов (подразделений), осуществляющих свою деятельность в соответствии с законодательством в пределах компетенции, определенной центральным антимонопольным органом. По существу, наряду с центральным антимонопольным органом, они составляют единую управленческую систему, на которую возлагаются функции по осуществлению государственного регулирования в области противодействия монополистической деятельности и защиты конкуренции.

        В соответствии с законодательством РФ на антимонопольный орган, под которым понимается уполномоченный орган государственного управления, возлагается выполнение основной части функций по реализации государственных мер, направленных на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействию и развитию добросовестной конкуренции и защите прав потребителей, в том числе по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также принятию иных мер по обеспечению исполнения антимонопольного законодательства.

      Для развития товарных рынков и конкуренции, ограничения монополистической деятельности, пресечения недобросовестной конкуренции и защиты прав потребителей существует Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (Антимонопольный комитет). В его составе имеется два отдела: по развитию конкуренции и по поддержке предпринимательства. Комитет образует свои территориальные управления.

      Антимонопольный комитет входит в блок экономических  министерств и ведомств исполнительной власти, наряду с министерствами экономики, финансов, и госимущества. Однако, по логике вещей, он должен быть независимым, он ближе к Банку России.

1. Антимонопольный комитет, согласно Положению о нем, выполняет следующие задачи в отношении хозяйствующих субъектов и органов власти. Дает обязательные для исполнения предписания:
• о прекращении нарушений антимонопольного законодательства;
• о расторжении (изменении) договоров, противоречащих Закону;
• о восстановлении первоначального положения;
• об отмене (изменении) принятых неправомерных актов;
• о принудительном разделении.
2. Принимает решения о наложении штрафов:
• за нарушения антимонопольного законодательства;
• за неисполнение предписаний Комитета.
3. Обращается в суд или арбитраж с исками и заявлениями, участвовать при рассмотрении дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.
4. Направляет в органы прокуратуры материалы о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.

В отношении  хозяйствующих субъектов 

5. Контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующего субъекта.
6. Контролирует крупные продажи и покупки акций, ведущие к доминирующему положению хозяйствующего субъекта.
7. Представляет заключение о возможности приватизации предприятий монополистов.

В отношении  органов власти

8. Направляет рекомендации по:
• Представлению льгот;
• изменению сфер применения тех или иных цен;
• созданию параллельных структур, финансированию мероприятий по расширению производства;
• привлечению иностранных инвестиций, учреждению СП, созданию и развитию СЭЗ;
• лицензированию экспортно-импортных операций, видов деятельности, изменению таможенных тарифов;
• введению обязательного лицензирования, запрещению (приостановлению) экспортно-импортных операций хозяйствующих субъектов, нарушающих антимонопольное законодательство.
9. Согласовывает проекты постановлений и распоряжений. Правительства РФ, решения органов управления по вопросам создания реорганизации и ликвидации субъектов.

      Лица, уполномоченные ГКАП России, имеют право беспрепятственного доступа в министерства и ведомства, другие органы, а также на предприятия, в объединения, организации, учреждения для ознакомления со всеми необходимыми документами.

      Хозяйствующие субъекты, органы управления и их должностные лица обязаны представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию.

      Сведения, составляющие коммерческую тайну, не подлежат разглашению В противном случае ГКАП возмещает причиненные убытки.

      С целью ограничения произвола должностных лиц 5 декабря 1991 г. было принято Постановление Правительства РСФСР №35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну".

      В соответствии с этим постановлением коммерческую тайну предприятий  и предпринимателей не могут составлять учредительные документы:

• документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (к ним относятся регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);
• сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;
• документы о платежеспособности;
• сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;
• документы об уплате налогов и обязательных платежей;
• сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства РФ и размерах причиненного при этом ущерба;
• сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.

 

 

       Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства 

      В соответствии с законом о конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности законодательство устанавливает  следующие виды ответственности  за нарушение антимонопольного законодательства:

      За  нарушения антимонопольного законодательства, должностные лица федеральных органов власти, коммерческие и некоммерческие организации, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность.

      Привлечение к ответственности лиц, не освобождает их от обязанности исполнить решение или предписание антимонопольного органа, представить ходатайство (уведомление) для рассмотрения или совершить предусмотренные антимонопольным законодательством действия.

      Доход, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом, чьи действия в установленном порядке признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией, подлежит взысканию в федеральный бюджет в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

      Убытки, причиненные физическому или  юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти или организаций, в том числе убытки, причиненные в результате издания ими правовых актов в нарушение антимонопольного законодательства либо неисполнения или ненадлежащего исполнения указанными органами своих обязанностей, подлежат возмещению Российской Федерацией.

 

      Сферы деятельности субъектов  естественных монополий 

      

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки;
• услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
• услуги общедоступной электрической и почтовой связи;
• услуги по передаче электрической энергии;
• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
• услуги по передаче тепловой энергии;
• услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

 

      Органы, регулирующие деятельность

      субъектов естественных монополий 

      Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий  образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий.Органы регулирования естественных монополий для осуществления своих полномочий вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции. 

      Органы  регулирования естественных монополий  выполняют следующие основные функции:

1. формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль;
2. определяют методы регулирования, предусмотренные настоящим Федеральным законом, применительно к конкретному субъекту естественной монополии;
3. контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований настоящего Федерального закона;
4. вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях.

      Органы  регулирования естественных монополий  вправе:

1. принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе об установлении цен (тарифов);
2. принимать в соответствии со своей компетенцией решения по фактам нарушения настоящего Федерального закона;
3. направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений настоящего Федерального закона, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих настоящий Федеральный закон
4. принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;
5. направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих настоящему Федеральному закону, и (или) о прекращении нарушений настоящего Федерального закона;
6. принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии;
7. привлекать к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
8. обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением настоящего Федерального закона;
9. осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.