Основы права: госслужба, гражданско-правовой договор

       1 Государственная служба 

       1.1 Понятие государственной  службы

       В Законе Республики Беларусь «О государственной  службе в Республике Беларусь» дано следующее определение понятия  государственной службы. Государственная  служба - профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий я (или) обеспечения выполнения функции государственных органов.

       1.2 Государственные  служащие и их  категории.

       Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими  полномочиями и  выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования. (Статья 6)[1]

       Квалификационные  категории присваиваются работникам последовательно (вторая, первая, высшая) и в дальнейшем их подтверждение  не требуется, если иное не предусмотрено законодательством.

       1. К категории руководителей относятся  лица, в рамках определенных полномочий  организующие, направляющие, координирующие  и контролирующие деятельность  организации, соответствующих структурных  подразделений, работников. Наименование должности руководителя зависит от уровня управления, организационной структуры, характера полномочий, ответственности и других факторов. Наименования должностей руководителей устанавливаются в зависимости от объекта руководства: руководители организации - лица, осуществляющие непосредственное управление организацией (директор, управляющий и т.п.); руководители обособленных подразделений - лица, назначенные руководителем организации для управления деятельностью филиала, представительства и другого обособленного подразделения (директор (начальник) филиала и т.п.) и их заместители; руководители структурных подразделений - лица, назначенные руководителем организации для управления деятельностью структурного подразделения (начальник отдела, мастер, заведующий лабораторией и т.п.) и их заместители. Наименование должности "Генеральный директор" применяется для наименования должности руководителя организации, имеющей дочерние предприятия, подчиненные организации, обособленные подразделения при условии, что указанное наименование установлено учредительными документами, если иное не предусмотрено законодательством. Наименование должности "Менеджер" относится к категории руководителей и устанавливается при условии наличия подчиненных ему работников.

       2. К категории специалистов относятся лица, обладающие специальными знаниями, навыками, умениями и опытом работы по определенному виду профессиональной деятельности, получившие специальность по высшему (специалисты высшего уровня квалификации) или среднему специальному (специалисты среднего уровня квалификации) образованию, подтвержденному установленными законодательством видами документов.

       3. В квалификационных характеристиках  должностей специалистов предусматривается  в пределах одной и той же  должности без изменения ее наименования внутридолжностное квалификационное категорирование: без категории, вторая категория, первая категория, высшая категория. Наименование базовой должности "Специалист" может быть применено только в тех случаях, когда работнику для решения вопросов, вытекающих из характера производства или вида деятельности, необходимы знания, полученные в объеме высшего или среднего специального образования, и его трудовые функции не предусмотрены должностными обязанностями квалификационных характеристик других должностей специалистов, других служащих, содержащихся в выпусках ЕКСД. Наименование базовой должности "Инженер" применяется в тех случаях, когда работнику для выполнения должностных обязанностей необходимы инженерные знания, полученные в объеме высшего образования.

       4. К категории других служащих (технических  исполнителей) относятся лица, выполняющие  регламентированные, периодически  повторяющиеся работы, относящиеся  к деятельности соответствующего  структурного подразделения, под  контролем непосредственного руководителя, специалиста. Квалификационными требованиями должностей других служащих предусмотрено наличие у них профессионально-технического образования или общего среднего образования, специальной подготовки, в том числе по установленной программе без предъявления требований к стажу работы (агент, секретарь, экспедитор и т.д.).[2]

       1.3 Порядок прохождения  государственной  службы

       Статья 20. Права государственного служащего.

       1. Государственный служащий имеет  право на:

       1.1. письменное закрепление своих  служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;

       1.2. принятие решений или участие  в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;

       1.3. посещение в установленном порядке  для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций;

       1.4. получение в установленном порядке  от граждан, государственных органов, иных  организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;

       1.5. повышение квалификации и переподготовку  за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;

       1.6. повышение в должности, классе  государственного служащего;

       1.7. заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом настоящим Законом, иными законодательными актами;

       1.8. участие в конкурсе на занятие  вакантной государственной должности;

       1.9. получение вознаграждений за  публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, определяемых Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь;

       1.10. ознакомление с материалами своего  личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;

       1.11. проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

       1.12. уважение личного достоинства,  справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;

       1.13. отказ от выполнения поручения,  если оно противоречит законодательству;

       1.14. свободу объединений, за исключением  случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;

       1.15. здоровые и безопасные условия  труда;

       1.16. отставку по основаниям, предусмотренным настоящим Законом;

       1.17. государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение.

       Государственный служащий имеет и иные права, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

       2. Государственный служащий вправе  обратиться в вышестоящие государственные органы и (или) суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам поступления на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, освобождения от занимаемой  должности (увольнения), в иных случаях, предусмотренных законодательством.

       ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

       Статья 34. Присяга государственного служащего

       1. Вступление в государственную  должность, осуществление полномочий  для отдельных категорий государственных  служащих могут быть обусловлены  принесением присяги.

       2. Государственные должности, для  осуществления полномочий по которым необходимо принесение присяги, а также текст соответствующей присяги определяются законодательными актами.

       Статья 35. Повышение квалификации, переподготовка государственных служащих

       1. Для государственных служащих  создаются надлежащие условия для повышения квалификации и переподготовки, включая при необходимости получение в установленном порядке второго высшего или иного специального образования в соответствующих учреждениях образования, а также в виде стажировки и самообразования.

       2. Результаты повышения квалификации и переподготовки являются одним из оснований для продвижения государственного служащего по службе.

       3. Порядок и условия повышения  квалификации и прохождения переподготовки  государственных служащих определяются  актами законодательства.

       Статья 36. Аттестация государственных служащих

       1. Государственные служащие в целях  определения объективной оценки  их практической деятельности, уровня  профессиональной подготовки, правовой  культуры и служебной перспективы  проходят аттестацию.

       2. Государственные служащие, впервые поступившие на государственную службу или с перерывом стажа государственной службы не менее одного года, проходят аттестацию по истечении трех лет непрерывного пребывания на государственной службе. Женщины, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода их на работу.

       3. Аттестация государственных служащих  проводится периодически каждые  три года аттестационными комиссиями, создаваемыми соответствующими государственными органами, в которых государственный служащий состоит на службе.

       4. Аттестация государственных служащих, назначение или утверждение которых  производится вышестоящими государственными  органами, осуществляется аттестационными  комиссиями этих органов.

       5. Аттестационная комиссия проводит  аттестацию в присутствии аттестуемого  государственного служащего и  по результатам аттестации принимает  решение о: соответствии занимаемой  должности; неполном соответствии  занимаемой должности с отсрочкой аттестации на один год при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии; несоответствии занимаемой должности.

       6. Решение аттестационной комиссии  носит рекомендательный характер, передается руководителю государственного  органа не позднее чем в пятидневный срок после окончания аттестации для принятия окончательного решения.

       7. Освобождаются от прохождения  аттестации: государственные служащие, пребывающие в данной должности  менее одного года; беременные  женщины.

       8. Аттестации не подлежат государственные служащие, имеющие высший класс государственного служащего, если иное не предусмотрено законодательными актами, а также занимающие должности путем избрания.

       9. Положение о проведении аттестации  государственных служащих утверждается  Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

       10. Порядок аттестации судей общих  и хозяйственных судов определяется  законодательством о судоустройстве  и статусе судей.

       11. Порядок аттестации прокурорских  работников определяется Генеральным  прокурором Республики Беларусь.

       12. Порядок аттестации работников  таможенных органов и подведомственных  Государственному таможенному комитету  Республики Беларусь организаций  определяется Государственным таможенным  комитетом Республики Беларусь.

       Статья 37. Служебная командировка

       1. Служебной командировкой признается  поездка государственных служащих  по распоряжению руководителя, соответствующего  государственного органа на определенный  срок в другую местность для  выполнения служебного задания  вне места их постоянной службы.

       2. Направление государственных служащих  в служебную командировку оформляется  приказом, распоряжением, постановлением  с выдачей командировочного удостоверения  установленной формы.