Права и обязанности нотариуса. Ограничения в деятельности нотариуса

Нотариус в  отношении лиц, обратившихся за совершением  нотариальных действий, обязан:

• оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
• разъяснять им права и обязанности;
• предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
• отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;
• хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности.

Нотариус в  связи с членством в нотариальной палате обязан:

• состоять членом нотариальной палаты;
• исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;
• представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.

Нотариус в  связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:

• соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;
• вести надлежащий учёт результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Нотариус в  отношении государственных органов  обязан:

• в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
• уплачивать законно установленные налоги и сборы;
• сообщать в пределах, установленных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, информацию, отнесённую к нотариальной тайне.

 

При совершении юридических действий нотариусу непосредственно становятся известны многие факты частной жизни человека, без знания которых невозможно осуществление полномочий. Гражданин вынужден предоставить документы, в которых могут содержаться сведения, составляющие врачебную или банковскую тайну, либо сведения, которые нежелательно предавать огласке. Поэтому тайна нотариального действия призвана обеспечивать неприкосновенность частной жизни индивидуума.

Рассматривать её можно двояко ─ как обязанность нотариуса и как элемент информационных ресурсов, относящихся к категории с ограниченным доступом.

В Российской Федерации нотариус, впервые назначаемый на должность, приносит присягу: "Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку" (ст.14 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»).

Тайна нотариального действия ─ профессиональная тайна. В отличие, например, от банковской и врачебной тайн, она не способствует установлению доверительных отношений, а является только гарантом неприкосновенности частной жизни, поскольку лицо, обратившееся к нотариусу, должно предоставить те или иные факты, касающиеся его личной жизни (в противном случае нотариальное действие не будет произведено)³.

Главная особенность нотариата  и заключается в том, что в  его лице государство опосредованно  выражает свою волю. Как судья провозглашает  решение от имени Российской Федерации, так и нотариус выступает от имени  государства, а не от себя лично. Подобная близость к судебным органам и  способствует тому, что проводится аналогия между судом и нотариусом, судебными и нотариальными актами и так далее.

Гарантии нотариальной деятельности направлены на то, чтобы отделить нотариуса  от сторон гражданских правоотношений, обратившихся к нему, обозначить его  как носителя публичной власти и  независимого арбитра.

Гарантии нотариальной деятельности ─ это юридически значимый механизм обеспечения рассматриваемой деятельности, неукоснительно реализуемый на основе конституционного закрепления права гражданина на квалифицированную юридическую помощь, как на законодательном, так и на правоприменительном уровне⁴.

Статья 5 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» предусматривает следующие гарантии нотариальной деятельности:

• беспристрастность;
• независимость;
• руководство исключительно Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами;
• соблюдение нотариальной тайны, так как нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.

Так же в данной статье оговорено, что справки о совершенных  нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов  следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а  также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов. Справки  о завещании выдаются только после  смерти завещателя.

Ни одна система публичных органов  не может быть эффективной на все  сто процентов. Вполне возможна ситуация, когда нотариус будет злоупотреблять собственными полномочиями, нарушать действующее законодательство. Не исключено, что он может и ошибиться в  процессе рассмотрения сложившейся  правовой ситуации.

Как форму реагирования на нарушение  нотариусом правовой нормы действующее  законодательство устанавливает меры ответственности.

Ответственность нотариуса должна отвечать следующим двум интересам:

• защите прав граждан, обратившихся к нему (восстановительная и предупредительная функции),
• наказанию лица, посягнувшего на нарушение закона.

Цели применения мер ответственности ─ частная превенция (воспитание правонарушителя) и общая превенция (воспитание других нотариусов). Ничто не порождает полное беззаконие так, как безответственность.

Это справедливо и в отношении  нотариальной деятельности. Тем более  что она затрагивает права  и свободы граждан и может  повлечь причинение серьёзного ущерба. Поэтому механизм применения мер ответственности должен быть четким и эффективным.

Ответственность подразделяется на виды. Общая классификация включает в  себя административную, дисциплинарную, гражданско-правовую и уголовную  ответственность.

В соответствии со статьёй 17 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариус, занимающийся частной практикой, несёт полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.

Возмещение вреда осуществляется за счёт страхового возмещения по заключенному договору страхования гражданской  ответственности нотариуса, занимающегося  частной практикой, а при его  недостаточности ─ за счёт имущества нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счёт принадлежащего ему имущества.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом.

Нотариус, работающий в государственной  нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несёт ответственность в установленном законом порядке.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Статья 48 Конституции РФ предусматривает  право каждого на получение квалифицированной  юридической помощи. Гарантируя данное субъективное право, государство берёт  на себя определённые юридические обязательства. К ним относится, в том числе, создание специальных учреждений, оказывающих  такую правовую помощь гражданам. В  систему учреждений, создание которых  предусмотрено в целях обеспечения  права, закрепленного ст. 48 Конституции  РФ, входит и нотариат.

Проблема становления института  нотариата противоречива и многопланова, поэтому её изучение будет полным только в результате совместных усилий специалистов в области юридической  науки и теории государственного управления.

Предметом нотариальной деятельности является удостоверение бесспорных фактов. Совершая нотариальные действия, нотариусы не используют принцип  публичности, им запрещается разглашать сведения, которые стали известны в связи с совершением нотариальных действий, за исключением случаев  предусмотренных «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате».

Нотариус несёт самостоятельную  имущественную ответственность  за ущерб, причинённый в результате неправильного совершения им нотариального  действия. Сложность его труда  в последние десятилетия значительно  возросла. Если до 1990 года основными  нотариальными действиями были удостоверение  различных документов, то в настоящее  время это сложные действия, такие  как удостоверение договоров  отчуждения жилых помещений, исполнительные надписи, протесты векселей, засвидетельствование верности перевода с одного языка  на другой и так далее.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность  защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических  лиц.

Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений  применительно к интересам предпринимателей, связанным с оформлением и  регистрацией договоров, созданием  различных форм собственности и  сделок с ней.

В отличие от суда, где в основном разрешаются споры о праве  гражданском, нотариат занимается бесспорными  делами, что определило особый метод  решения нотариусами отнесенных к их компетенции вопросов. Удостоверяя  сделки, свидетельствуя верность копий  документов, обеспечивая принудительное исполнение бесспорного обязательства  должника и совершая иные нотариальные действия, нотариусы не используют состязательную форму процесса, принцип  публичности, совершают нотариальные функции только единолично, устанавливают  юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации
2. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.12.2011 № 386 - ФЗ)
3. Кудинов О. А. Нотариат в Российской Федерации. ─ М., 2008.
4. Плетнев М. Ю. Нотариат. ─ М., 2006.
5. Нотариальное право: Учебное пособие // Allpravo.ru. ─ 2003.
6. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат. Курс лекций. ─ М.: Юрайт-М, 2001.
7. Шагивалеева И.З. Нотариат в РФ: Учебное пособие. ─ Оренбург: ГОУ ОГУ, 2003.
8. Настольная книга нотариуса. Том I. Учебно-методическое пособие. (2-е изд., испр. и доп.) ─ М.: Издательство БЕК, 2003

¹ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.12.2011 № 386 - ФЗ)

² «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.12.2011 № 386 - ФЗ)

³ Кудинов О. А. Нотариат в Российской Федерации. М., 2008. С. 104.

⁴ Плетнев М. Ю. Нотариат. М., 2006. С. 57.