Права собствености

     Имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности, подразделяется на те же группы, что и государственное имущество. Это: 1) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме права хозяйственного ведения и права оперативного управления, и 2) имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования⁸. Имущество первой группы имеет в основном социальное (образование, медицина, культура) и производственное значение. Имущество второй группы призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории соответствующего поселения или иного муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.

     Имущество, находящееся в муниципальной собственности, по своему видовому, количественному и стоимостному состоянию, естественно, не совпадает с тем имуществом, которое является объектом права государственной собственности. По указанным параметрам оно более ограничено, поскольку предназначено для решения функционально отличных от государственных задач местного значения.

Основания и способы  приобретения права собственности

       Право  собственности принадлежит к  числу таких субъективных прав, которые могут возникнуть лишь  при наличии определенного юридического  факта, а иногда и их совокупности. Эти юридические факты называются основаниями возникновения права собственности. Основаниями возникновения ( приобретения) права собственности являются различные правопорождающие юридические факты, т.е. обстоятельства реальной жизни, в соответствии с законом влекущие возникновение права собственности на определенное имущество у конкретных лиц. Основания приобретения права собственности называются так же титулами собственности. Титульное владение – это владение вещью, основанное на каком либо праве( правом основании, или титуле), вытекающем из соответствующего юридического факта -  например, право собственности, основанное на договоре купли- продажи вещи или на переходе ее в порядке наследования.

     Титулы собственности могут приобретаться различными способами, которые традиционно подразделяются на две группы:

• Первоначальные, т.е. не зависящие от прав предшествующего собственника на данную вещь(т включая и случаи, когда такого собственника ранее вообще не имелось);
• Производные, при которых право собственности на вещь переходит к собственнику  от его предшественника( чаще всего по договору с ним).

     Что же касается  критерия разграничения первоначальных  и производных способов возникновения  права собственности, то в одних  случаях предпочтение отдают  критерию воли, в других- критерию правопреемства. Соответственно этому, сторонники  критерия воли к первоначальным относят такие способы, при которых право собственности возникает независимо от воли , а к производным – такие, при которых оно возникает по воле предшествующего собственника.

     К первоначальным способам приобретения права собственности относятся:

• Создание(изготовление) новой вещи,  на которую ранее не было и не могло быть установлено ничьего права собственности;
• Переработка и сбор или добыча общедоступных для этих целей вещей;
• При определенных условиях – самовольная постройка;
• Приобретение права собственности на бесхозяйного имущество, в том числе на имущество, от которого собственник отказался или на которое утратил право.

     К производным способам приобретения права собственности относится приобретение этого:

• На основании договора или иной сделки об отчуждении вещи;
• В порядке наследования после смерти гражданина;
• В порядке правопреемства при реорганизации юридического лица.

     Первоначальные способы приобретения права собственности

   К числу данных способов прежде всего относится изготовление (создание) новой вещи. Речь при этом идет о создании такой вещи « для себя» (п.1 ст.218 ГК), ибо если она создается по договору для другого лица, оно и становится собственником в силу договорных условий. Важное значение при этом приобретает момент, с которого вещь можно считать созданной( существующей), так как он и становится правопорождающим фактом. Невозможно , например, стать собственником даже заранее определенной квартиры или определенного количества квадратных метров жилья в строящимся доме до завершения его постройки, сдачи в эксплуатацию и реальной передачи соответствующего объекта заказчику.

      Для движимых  вещей этот момент определяется  фактом окончания соответствующей  деятельности, а для недвижимых -  моментом государственной регистрации  прав на них.(ст.219 и 131 ГК) следовательно,  до момента такой регистрации  вновь создаваемая недвижимая  вещьмюридически не существует. Таково , например, незавершенное строительство.  Правоустанавливающей государственной  регистрации в качестве недвижимости  эти объекты подлежат лишь  тогда, когда они перестают  быть предметом действующего  договора строительного подряда,  т.е. при необходимости совершения  сделки с таким объектом после  приостановления и консервации  строительства.⁹ Кроме того, такая регистрация может иметь место в случае их приватизации, также осуществляемой после приостановления строительства¹⁰

     Лицо, осуществившее самовольную постройку  объекта недвижимости, по общему правилу не приобретает на нее право собственности, а сама эта постройка не становится недвижимостью, ибо она не подлежит государственной регистрации по причине допущенных при ее создании нарушений( например, из-за отсутствия разрешения на строительство)( п.2 ст. 222 ГК)

     Самовольным считается строительство объекта недвижимости при наличии из следующих нарушений(п.1 ст.222 ГК):

• Нарушение порядка землеотвода или его целевого назначения;
• Отсутствие необходимых разрешений на строительство( хотя бы одного из них)
• Осуществление строительных норм и правил.

     Самовольным  строительством следует, в частности,  считать возведение дач, коттеджей,  особняков и т.п. на основании  незаконно полученных разрешений  органов публичной власти и  должностных лиц.

     Лишь в порядке исключения возможно признание права собственности на самовольную постройку за застройщиком либо за собственником или иным титульным владельцем земельного  участка, на котором осуществлено такое строительство. Застройщик может стать собственником самовольно возведенного строения как объекта недвижимости, если этим не нарушаются законные интересы других лиц( например, соседних  землепользователей) и не создаются угрозы жизни и здоровью граждан( что подтверждается наличием необходимых разрешений  со стороны органов пожарной охраны, санитарного надзора, архитектурного и т.д.), а лицо , осуществившее такую постройку, должным образом оформило право на соответствующий земельный участок ( п. ст.222 ГК). При наличии перечисленных условий суд может признать право собственности на данную постройку за собственником или иным законным владельцем земельного участка, на котором она осуществлена. В последнем случае новый собственник обязан компенсировать застройщику необходимые расходы на строительство.

      Право собственности  на новую движимую вещь возникает  также в результате переработки соответствующих материалов из которых она создается ( ст. 220 ГК). По общему правилу право собственности на такую вещь приобретается собственником материалов. Когда такой собственник одновременно не является лицом, осуществившим переработку материалов, он должен компенсировать стоимость переработки произведшему ее лицу. Если же переработку материалов с целью изготовления новой вещи осуществит их недобросовестный владелец, воспользовавшийся ими без согласия собственника, последний получает право требовать передачи ему этой вещи и возмещения причиненных такими действиями убытков.

     Право собственности  на продукцию, плоды и доходы  как результаты хозяйственной  эксплуатации имущества по общему  правилу возникает у лица, использующего  данное имущество на законном  основании, - собственника, арендатора  и т.д.( ст.136 ГК).  Однако нормативным  актом или договором может  быть установлен и иной порядок(  например, передача арендатором  собственнику определенной части  этих результатов).

     Сбор ягод  и грибов, лов рыбы, сбор или  добыча других общедоступных вещей или животных становится первоначальным способом приобретения права собственности для любого собравшего или добывшего их лица при условии, что они осуществлены в соответствии с законом, разрешением собственника или местным обычаем(ст. 221 ГК).

     К числу  первоначальных способов приобретения  права собственности относится  и приобретение этого права  на бесхозяйные вещи.

     Понятие бесхозяйных вещей является собирательным, охватывающим такие разновидности, как брошенные собственником вещи, находки, безнадзорные животные, клады.

      Во всех  этих случаях речь идет о  возможности приобретения права  собственности на вещи, собственник  которых либо неизвестен, либо  отказался от них, либо утратил  на них право( п.1 ст. 225 ГК).ранее  бесхозяйное имущество по общему  правилу поступало в собственность  государства, но после вступления  в силу 1 июля 1990 г. правил союзного  Закона о собственности государство  как собственник утратил эту  привилегию. На такое имущество  правовое основание ( титул) отсутствует  как у частных, так и у  публичных собственников. Право  собственности на него появляется  у фактических владельцев по  традиционному правилу « бесхозяйные  вещи переходят к первому, кто  захватил их» в силу указанных  в законе обстоятельств, т.е.  первоначальным способом.

     Так , к бесхозяйным  вещам относят и вещи, от которых  собственник отказался. В то  же время такой отказ сам  по себе не влечет прекращение  прав и обязанностей собственника  в отношении соответствующего  имущества дл тех пор, пока  право собственности на него  не приобретено другим лицом(  ст.236 ГК). Собственник не может  бросать свое имущество на  произвол судьбы, поскольку имущество  , которое находиться на положении  неприкаянного , может представлять  опасность для окружающих , наносить  ущерб природной среде и т.д.

     В ГК определены  основания и порядок приобретения  права собственности на бесхозяйные  недвижимые вещи ( п.2 ст. 225 ГК) и на  движимые вещи, от которых собственник  отказался( ст.226ГК).

     Недвижимые  вещи по заявлению органа местного  самоуправления принимаются на  учет органом, на который возложена  государственная регистрация прав  на недвижимость. Учет ведется  по месту нахождения недвижимости. Через год после постановки  на учет орган по управлению  муниципальным имуществом может  обратиться в суд с требованием  о признании недвижимости муниципальной  собственностью, она может быть  вновь принята оставившим ее  собственником либо приобретена  в собственность по давности  владения.

     Что же касается  движимых вещей , брошенных собственником,  то они могут быть обращены  другими лицами в собственность  в порядке, предусмотренном п.2 ст. 226 ГК. В их числе лицо, в  собственности, владении или пользовании  которого земельный участок, водоем, или иной объект, где находится  брошенная вещь. Если стоимость  вещи явно ниже установленного  закона минимума( ниже пяти минимальных  зарплат), то указанное лицо, приступив  к использовании вещи либо  совершив иные действия по  обращению ее в собственность,  может собственником вещи. То  же к таким вещам, как брошенный  лом металлов, бракованная продукция,  топляк от сплава, отвалы и  сливы, образуемые при добыче  полезных ископаемых , отходы производства  и другие отходы. При отсутствии  на указанные вещи других претендентов  обращаться в суд для приобретения  на эти вещи права собственности  не требуется. Другие брошенные  вещи( например, вещи которые хотя  и находятся на соответствующем  земельном участке, но стоимость  которых явно превышает установленный  законом минимум) поступают в  собственность завладевшего ими  лицами, если по его заявлению  они признаны судом бесхозяйными.

      Правовой  режим находки безнадзорных животных  и клада определяется ст.227-233 ГК. Находкой признается вещь, выбывшая  из владения собственника или  иного уполномоченного на владение  лица помимо его воли вследствие  потери и кем либо обнаруженная. При находке случайность имеет  место на стороне как потерявшего  вещь, так и нашедшего ее.

    Статья 227 ГК очерчивает  круг обязанностей лица, нашедшего  потерянную вещь. В их числе  обязанность немедленно уведомить  о находке потерявшего вещь  или другое лицо, имеющее право  получить ее. Нашедший вещь вправе  хранить ее у себя либо сдать  на хранение в милицию, орган  местного самоуправления или  указанному ими лицу. За утрату  или повреждение вещи нашедший  отвечает лишь в случае умысла  или грубой неосторожности и  в пределах стоимости вещи. Если  в течение шести месяцев с  момента уведомления милиции(  органа местного самоуправления) о находке лицо, управомоченное  получить найденную вещь, не будет  установлено или не заявит  о своем праве получит вещь, нашедший приобретает на эту  вещь право собственности. В  случае отказа нашедшего  от  приобретения вещи в собственность,  она поступает в муниципальную  собственность. Помимо возмещений, связанных с находкой, нашедший  имеет право на вознаграждение  в размерах до двадцати процентов  стоимости вещи. Возмещение расходов  и вознаграждение за находку  можно требовать, в зависимости  от того, к кому вещь поступит, либо от лица, которому вещь  будет возвращена, либо от органа  местного самоуправления.