Служебный контракт

     Содержание 

Введение

1. Понятие служебного контракта

2. Заключение служебного контракта

3. Сокращение, реорганизация, ликвидация

Заключение

Список  литературы 

 

     Введение 

     Служебно-правовые отношения, возникающие при поступлении  граждан на государственную гражданскую службу, регулируются специальным Федеральным законом. Однако при реализации этого Закона возникают существенные проблемы. Они связаны в первую очередь с отсутствием нормативных правовых актов, конкретизирующих условия его действия. Постараемся взглянуть на эти проблемы более внимательно и разобраться в особенностях заключения срочных служебных контрактов.

     В ч. 7 ст. 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе. Основываясь на этом, представители науки трудового права справедливо указывают на необходимость правового регулирования труда государственных гражданских служащих в отдельной главе Трудового кодекса РФ.

     Несколько иное положение закреплено в ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О  государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которой  федеральные законы, иные нормативные  правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

     Несмотря  на определенное разночтение указанных  федеральных законов, представляется, что служебные отношения государственных гражданских служащих в любом случае должны регулироваться, прежде всего, на основе фундаментальных принципов трудового права. 

 

     1. Понятие служебного контракта 

     Впервые термин "контракт" встречается в ст. 12 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (ред. от 01.12.2007, далее - Закон о системе государственной службы), в которой закреплено, что на государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. Вместе с тем определения контракта в данном Законе не дается.

     Закон о гражданской службе вводит специфическое  понятие "служебный контракт". В современном значении термины "договор" и "контракт" понимаются как синонимы.

     Статья 23 Закона о гражданской службе определяет служебный контракт как соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.

     Стороны служебного контракта

     Сторонами служебного контракта являются представитель нанимателя и гражданин. Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о гражданской службе, представитель нанимателя - это руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ. Однако в ст. 23 Закона о гражданской службе предусмотрено, что служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, что не совсем соответствует ч. 2 ст. 1.

     Следовательно, представитель нанимателя заключает  контракт не от своего имени, а от имени  представляемого лица, т. е. права  и обязанности по служебному контракту  возникают у государственного органа, с которым гражданский служащий вступил в служебные правоотношения. С учетом содержания ст. 182 ГК РФ работодателем гражданского служащего является Российская Федерация или субъект Российской Федерации. С этим в определенной мере согласуется п. 3 ст. 10 Закона о системе государственной службы, в соответствии с которым наниматель федерального государственного служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект.¹

     Поэтому стороной служебного контракта нельзя признавать "представителя нанимателя", так как им может быть только государственный  орган. В данном случае представитель нанимателя должен заключать служебные контракты от имени государственного органа.

     Таким образом, служебный контракт выступает  в качестве юридического факта, лежащего в основе возникновения служебного правоотношения, в силу которого его стороны приобретают соответствующие права и обязанности, определяющие правовой статус государственных гражданских служащих.

     Форма и содержание

     В ст. 24 Закона о гражданской службе закреплены нормы о содержании и  форме служебного контракта.

     В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

     Существенными условиями служебного контракта  являются:

     - наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

     - дата начала исполнения должностных  обязанностей;

     - права и обязанности гражданского  служащего, должностной регламент;

     - виды и условия медицинского  страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

     - права и обязанности представителя  нанимателя;

     - условия профессиональной служебной  деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную  служебную деятельность в тяжелых  условиях, во вредных и (или) опасных условиях;

     - режим служебного времени и  времени отдыха (в случае, если  он для гражданского служащего  отличается от служебного распорядка  государственного органа);

     - условия оплаты труда (размер  должностного оклада гражданского  служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

     - виды и условия социального  страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

     Права и обязанности по служебному контракту²

     Служебным контрактом устанавливаются права  и обязанности сторон, а именно:

     Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии;

     Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта  о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской  службы и гражданский служащий при  заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуется исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

     Возможные условия служебного контракта

     В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:

     1) испытание при поступлении на  гражданскую службу;

     2) неразглашение сведений, составляющих  государственную и иную охраняемую  федеральным законом тайну, служебной  информации, если должностным регламентом  предусмотрено использование таких сведений;

     3) обязанность лица проходить гражданскую  службу после окончания обучения  в образовательном учреждении  профессионального образования  не менее установленного договором  на обучение срока, если обучение  осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;

     4) показатели результативности профессиональной  служебной деятельности гражданского  служащего и связанные с ними  условия оплаты его труда;

     5) иные условия, не ухудшающие  положения гражданского служащего  по сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

     Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.³

     В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

     В служебном контракте предусматривается  ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

     Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта  передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле.

     Срок  служебного контракта

     Статья 25 Закона о гражданской службе регламентирует срок служебного контракта.

     Для замещения должности гражданской  службы представитель нанимателя может  заключать с гражданским служащим:

     1) служебный контракт на неопределенный срок;

     2) срочный служебный контракт.

     Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен Федеральным  законом, в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами.

     Срочный служебный контракт заключается  в случае замещения:

     - отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)";

     - должности гражданской службы  на период отсутствия гражданского  служащего, за которым в соответствии  настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;

     - должности гражданской службы  после окончания обучения гражданином,  заключившим договор на обучение  в образовательном учреждении  профессионального образования  с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

     - должности гражданской службы  в дипломатических представительствах  и консульских учреждениях Российской  Федерации, иных представительствах  РФ и представительствах государственных  органов, находящихся за пределами территории РФ;

     - должности гражданской службы  в государственном органе, образованном  на определенный срок или для  выполнения определенных задач  и функций;

     - временной должности гражданской  службы или должности гражданской  службы на период временного  отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;

     - должности гражданской службы, по  которой ч. 14 ст. 50 Закона о гражданской  службе установлен особый порядок  оплаты труда;

     - в иных случаях, предусмотренных  законодательством.

     С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт, на срок от одного года до пяти лет.