Кассационная инстанция в гражданском процессе

Реализация такого предложения позволит исключить из судебной практики немотивированные жалобы, частые случаи отмены определений об отказе в восстановлении срока на подачу кассационной жалобы, даст возможность лицам, участвующим в деле, принимать решение о целесообразности обжалования вынесенного судебного решения обдуманно, а не в состоянии эмоциональной агрессии сразу же после его принятия.

ГПК РФ устанавливает только одно из двух последствий пропуска кассационного срока. Речь идёт о возвращении кассационной (частной) жалобы, представления. В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 342 ГПК РФ истечение срока обжалования, если в жалобе, представлении не содержится просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано, кассационная (частная) жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, а представление – прокурору. Вопрос о восстановлении кассационного срока разрешается судом первой инстанции по правилам ст. 112 ГПК РФ. Данная норма предусматривает возможность восстановления процессуального срока, пропущенного по уважительной причине[59]. Заявление о восстановлении пропущенного кассационного срока вместе с кассационными (частными) жалобой, представлением подаётся в суд первой инстанции[60]. На определение суда первой инстанции о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного кассационного срока могут быть поданы частная жалоба, представление[61]. В случае отмены определения суда первой инстанции об отказе в восстановлении кассационного срока, суд кассационной инстанции обязан рассмотреть по существу дело по кассационным (частным) жалобе, представлению[62].

Объектом кассационного обжалования согласно статье 337 ГПК РФ являются не вступившие в законную силу решения суда первой инстанции, за исключением решений и постановлений мировых судей, а именно:

- решения районных судов, решения гарнизонных военных судов – соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд;

- решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов – в Верховный суд РФ (в Судебную коллегию по гражданским делам и Военную коллегию соответственно);

- решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ – в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.

В качестве самостоятельного объекта кассационного обжалования может выступать:

- решение суда в целом;

- дополнительное решение;

- часть судебного решения.

Что касается такого объекта кассационного обжалования, как часть судебного решения, то в соответствии с пунктами 6,7 постановления Пленума Верховного Суда РФ « О применении судами РФ законодательства, регулирующего рассмотрение дел в кассационной инстанции» кассационные жалоба, представление могут быть поданы на мотивировочную часть судебного решения независимо от того, повлияли ли изложенные в ней выводы о фактах и правоотношениях на разрешение дела по существу, и на резолютивную часть (например, по вопросу о распределении судебных расходов между сторонами). При этом необходимо иметь в виду, что в случаях принесения кассационных жалобы, представления не на всё решение суда в целом, а только на его отдельную часть обжалуемое решение не вступает в законную силу, так как всегда существует потенциальная возможность проверки дела в полном объёме[63].

В отличие от решений суда первой инстанции далеко не всякое определение суда первой инстанции может стать объектом кассационной проверки. Обжалованию в кассационном порядке подлежат лишь такие определения суда первой инстанции, право кассационного оспаривания которых прямо предусмотрено ГПК РФ[64], либо определения, исключающие возможность дальнейшего движения дела[65]. На остальные определения суда первой инстанции частные жалоба, представление не подаются, но возражения относительно них могут быть включены в кассационную жалобу, представление[66]. Несоблюдение кассатором требований закона, предъявляемых к субъекту и объекту кассационного (частного) обжалования, должно влечь такие процессуальные последствия, как: 1) отказ в возбуждении кассационного производства, то есть отказ в принятии кассационных (частных) жалобы, представления[67]; 2) в случае, когда кассационное производство уже возбуждено, - его прекращение.

Форма и содержание кассационных (частных) жалобы, представления должны соответствовать предъявляемым законом требованиям. В соответствии со статьями 339, 340 ГПК РФ кассационные (частные) жалоба, представление подаются в письменной форме и должны содержать:

- наименование суда, в который адресуется жалоба, преставление;

- наименование кассатора, его место жительства (когда кассатор – физическое лицо) или место нахождения (когда кассатор – юридическое лицо);

- указание на постановление суда первой инстанции, которое обжалуется;

- требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают постановление суда неправильным;

- перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств.

Ссылка кассатора на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в жалобе, представлении того, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции[68].

Кассационная (частная) жалоба подписывается лицом, подавшим жалобу, или его представителем, а кассационное (частное) представление – прокурором. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочие представителя, если в деле не имеется такого полномочия[69]. Право на подписание и подачу кассационной (частной) жалобы относится к специальным полномочиям судебного представителя, которое по этой причине должно быть прямо (специально) оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом[70]. Поскольку право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием[71], право адвоката на обжалование судебного постановления должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом[72]. Однако это правило не распространяется на адвоката, назначенного судом в качестве представителя отсутствующего ответчика в порядке статьи 50 ГПК РФ. Такой адвокат в соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ « О судебном решении» вправе обжаловать решение суда в кассационном порядке, поскольку он имеет полномочия не по соглашению с ответчиком, а в силу закона и указанное право объективно необходимо для защиты прав ответчика, место жительства которого неизвестно.

Закон требует, чтобы кассационные (частные) жалоба, представление и приложенные к ним письменные доказательства подавались в суд с копиями, число которых должно соответствовать числу участвующих в деле лиц[73].

Уплата государственной пошлины в случаях, предусмотренных законом, является необходимым условием возбуждения кассационного производства. Согласно части 4 статьи 339 ГПК РФ к кассационной жалобе прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если жалоба при её подаче подлежит оплате. В соответствии с подпунктом 3 и 9 пункта 1 статьи 339.19 Налогового Кодекса РФ размер госпошлины, взимаемой за подачу кассационной жалобы, составляет для физических лиц – 50 рублей, для организаций – 1000 рублей. Согласно статье 89 ГПК РФ и подпункту 6 пункта 1 статьи 336.36 НК РФ льготой в виде освобождения от уплаты госпошлины пользуются стороны при подаче кассационных жалоб по делам о расторжении брака. Прокурор, государственные органы и органы местного самоуправления, защищающие чужие права и законные интересы, освобождаются от уплаты госпошлины за подачу кассационных представления, жалобы. В то же время следует иметь ввиду, что если государственные органы участвуют в деле в качестве ответчиков, они уплачивают госпошлину на общих основаниях[74].

2.3 Принятие жалобы судьёй

Кассационная (частная) жалоба или представление принимается судьёй единолично, при этом он должен убедиться:

- обладает ли лицо, подавшее жалобу, правом кассационного обжалования;

- не вступило ли обжалуемое решение в законную силу и подлежит ли оно обжалованию в кассационном порядке;

- соблюдены ли требования закона, предъявляемые к содержанию кассационных жалоб;

- оплачена ли она государственной пошлиной, когда это предусмотрено законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 341 ГПК РФ и пункту 11.4 Инструкции по судебному делопроизводству несоблюдение кассатором требований, предъявляемых к форме и содержанию кассационных (частных) жалобы, представления[75], а также неуплата им государственной пошлины влекут за собой оставление жалобы, представления без движения, о чём судья выносит определение. В нём указывается срок, предоставляемый кассатору для исправления недостатков. Этот срок должен быть назначен с учётом реальной возможности получения кассатором справок, копий документов и иных материалов, необходимых для приобщения к жалобе[76]. Копия определения судьи об оставлении жалобы, представления без движения не позднее следующего рабочего дня направляется работником аппарата суда лицу, подавшему жалобу или представление. В том случае, если кассатор в установленный срок выполнит указания, содержащиеся в определении суда, жалоба, представление считаются поданными в день первоначального поступления в суд[77]. На определение судьи об оставлении жалобы, представления без движения могут быть поданы частные жалоба, представление прокурора[78]. Невыполнение кассатором в установленный срок указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении жалобы, представления без движения, а также пропуск им срока обжалования, если в жалобе, представлении не содержится просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано, влекут такое последствие, как возвращение кассатору кассационных (частных) жалобы, представления[79]. Кроме того, кассационная (частная) жалоба возвращается по просьбе лица, подавшего жалобу, кассационное (частное) представление – при отзыве его прокурором при условии, если дело ещё не направлено в суд кассационной инстанции[80]. Возврат кассационных (частных) жалобы, представления осуществляется на основании определения суда первой инстанции, которое может быть обжаловано кассатором в вышестоящий суд[81].

После получения кассационных (частных) жалобы, представления, поданных с соблюдением установленного ГПК РФ порядка, суд первой инстанции обязан: а) не позднее следующего дня после дня их получения направить лицам, участвующим в деле, копии жалобы или представления и приложенных к ним письменных доказательств; б) известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в суде субъекта РФ, окружном (флотском) военном суде; о дне рассмотрения жалобы, представления в Верховном Суде РФ участвующие в деле лица извещаются самим Верховным Судом РФ; в) по истечении кассационного срока направить дело в суд кассационной инстанции[82]. До истечения срока на подачу кассационных (частных) жалобы, представления дело никем не может быть истребовано из суда. Однако лица, участвующие в деле, вправе знакомиться в суде с материалами дела, поступившими кассационными (частными) жалобой, представлением и возражениями относительно жалобы, представления[83], представлять возражения в письменной форме относительно жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения[84]. Указанные возражения и приложенные к ним документы должны быть поданы с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле[85].

Однако в гражданском процессуальном законодательстве остается пробел о сроке подачи возражений относительно кассационной жалобы, представления, то есть он не установлен, и в практическом плане противоположная сторона при подаче жалобы в последний день обжалования лишена возможности подачи возражений в суд первой инстанции, так как дело подлежит направлению в суд кассационной инстанции, которая может решить вопрос об их принятии только при рассмотрении дела. При отсутствии противоположной стороны кассационная инстанция вынуждена откладывать дело слушанием для вручения возражений другой стороне с целью соблюдения принципа равенства сторон.

Представляется, что вопрос об установлении срока на подачу возражений возможно и, вероятно, необходимо решить путем внесения изменений в ГПК РФ, так как эта проблема создает значительные сложности для правоприменителей.

Глава 3. Рассмотрение кассационной жалобы (представления)

3.1 Подготовка к кассационному рассмотрению

Порядок рассмотрения кассационной жалобы или представления прокурора регулируется ч.4 ст.7, ч.2 ст.337, ст.345-360, 370, а также главами 2 (ст. 14-21) и 15 (ст.158, 159, 161, 163, 166, 170, 173, 175-188, 190, 193, 194) ГПК РФ. В соответствии с ч.4 ст.7 и ч.2 ст. 14 ГПК РФ гражданские дела в суде кассационной инстанции рассматриваются коллегиально. Некоторые авторы предлагают отказаться от коллегиального рассмотрения в суде кассационной инстанции. Внедрение единоличных начал в кассационное производство позволило бы, по мнению А.Т.Боннера, не только сэкономить время и средства на кассационное рассмотрение дел, но и поднять роль и значение единоличного судьи-председательствующего в судебном заседании, повысить качество кассационного рассмотрения дел, снять и уменьшить поводы для недовольства со стороны участвующих в деле лиц.[86]Рассмотрение дел по кассационным (частным) жалобе, представлению осуществляется согласно ст. 349, 350 ГПК РФ в форме судебного заседания. Порядок судебного заседания в суде кассационной инстанции и обеспечивающие его меры определяются по правилам ст. 158 и 159 ГПК РФ. Согласно ст. 350 ГПК РФ судебное заседание проводится по правилам, установленным для проведения судебного заседания в суде первой инстанции (гл.2, 15 ГПК РФ), но с учётом правил, изложенных в гл. 40 ГПК РФ, то есть правила, установленные только для первой инстанции, не применяются, а именно: а) о соединении и разъединении нескольких требований; б) об изменении предмета или основания иска; в) об изменении размера исковых требований; г) о предъявлении встречного иска; д) о замене ненадлежащего ответчика; е) о привлечении к участию в деле третьих лиц; ж) о передаче споров на разрешение третейского суда. Дискутируется вопрос о праве и обязанности суда кассационной инстанции вести протокол судебного заседания. При этом подавляющее большинство исследователей предлагает закрепить такое право/обязанность суда кассационной инстанции непосредственно в самом процессуальном законе[87]. Думается, что в этом нет особой необходимости, поскольку ст. 350 ГПК РФ предписывает суду второй инстанции проводить судебное заседание по правилам, установленным для проведения судебного заседания в суде первой инстанции. К числу таких правил относится и положение ст. 228 ГПК РФ об обязательности ведения протокола в ходе каждого судебного заседания суда первой инстанции (но ещё в период действия ГПК РСФСР 1964г. Конституционный суд РФ в определении от 8 апреля 2003г. № 157-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр-на Серовцева С.А. высказался в том духе, что правило ГПК РСФСР (ст. 226), устанавливает обязанность ведения протокола судебного заседания исключительно для суда первой инстанции, не означает, что оно содержит запрет на ведение протокола в заседании суда кассационной инстанции[88]). Необходимость и обязательность ведения в суде кассационной инстанции протокола судебного заседания тем более очевидна, если учесть, что суд постановления кассационной инстанции при проверке оспоренного судебного постановления осуществляет оценку имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств, подтверждает указанные в проверяемом акте факты и правоотношения либо устанавливает новые факты и правоотношения [89].