Участие прокуроров в судебном процессе

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………..3

1.Задачи прокуратуры в  гражданском процессе на современном  этапе развития общества………………………………………………………………...5

2. Основания и формы  участия прокурора в гражданском  процессе. Процессуальное положение  прокурора ………………………………………6

3. Права и обязанности  прокурора как лица, участвующего  в деле………..16

Заключение……………………………………………………………………….19

Список литературы………………………………………………………………21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Проводимая в стране судебно-правовая реформа пока еще не повысила престиж  судов и их роль в деле зашиты прав граждан и интересов государства. В такой ситуации должны в полной мере использоваться правозащитные  функции всех государственных органов, в том числе и прокуратуры, которая, как показывает практика, остается наиболее доступным органом, способным  оперативно и квалифицированно разобраться, бесплатно принять меры для защиты нарушенных прав.

Согласно Конституции  РФ прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих  прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация  и порядок деятельности прокуратуры  определяется ст. 129 Конституции РФ. Несмотря на то, что ст. 129 Конституции  РФ включена в раздел «Судебная власть», можно с уверенностью сказать, что  прокуратура - это своеобразный государственно-правовой институт, без которого ни одна из трех ветвей власти существовать не сможет. Прокуратура функционально дополняет  осуществление полномочий этими  ветвями власти и в определенной мере способствует уравниванию баланса  сил, сглаживая на основе закона нередко  возникающие противоречия.

Статья 1 Закона о прокуратуре  устанавливает, что задачей прокуратуры  является надзор за соблюдением Конституции  Российской Федерации и исполнением  законов, действующих на территории Российской Федерации (ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 10 февраля 1999 года № 32- ФЗ) Там же указывается, что деятельность прокуратуры  направлена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и  гражданина, а также охраняемых законом  интересов общества и государства.

Основа взаимоотношений  между прокуратурой и судом по гражданским делам во всех современных  правовых системах составляет такое  разграничение компетенции, согласно которому прокуратура осуществляет роль особого "пускового механизма" правосудия, а участвующий в деле прокурор является специальным субъектом гражданских процессуальных отношений, содействующий реализации судебной власти.

Участвуя в гражданском  судопроизводстве с целью защиты прав граждан, интересов общества и  государства, устранения правонарушений, прокурор способствует осуществлению  целей правосудия и выполнению задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Задачи прокуратуры  в гражданском процессе на  современном этапе развития общества

Согласно Конституции  РФ прокуратура представляет собой  единую централизованную систему с  подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору  РФ. Полномочия, организация и порядок  деятельности прокуратуры определяются федеральным законом (ст. 129 Конституции  РФ).

Таким законодательным актом  федерального уровня является Закон  РФ "О прокуратуре Российской Федерации" с изм. и доп. от 22 августа 2004 г., которым устанавливается, что  прокуратура осуществляет от имени  Российской Федерации надзор за соблюдением  Конституции РФ и исполнением  законов, действующих на территории Российской Федерации. 
Среди различных функций прокуратуры особое место занимает ее участие в рассмотрении судами гражданских, уголовных и административных дел. Своеобразие этой функции заключается в том, что прокуратура не осуществляет надзора за судебной деятельностью и, не покушаясь на самостоятельность, независимость, объективность судебной власти, обращается к ней как к инструменту защиты прав и интересов тех лиц, которые, по мнению прокуратуры, в этом нуждаются. 
Так, в ч. 4 ст. 27 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" указывается, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

ГПК РФ (ч. 1 ст. 45) с учетом этого положения Закона о прокуратуре  указывает, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов  граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, нетрудоспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Помимо защиты прав конкретных граждан, прокурор вправе обратиться в  суд с заявлением с целью защиты прав, свобод и интересов неопределенного  круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Некоторые нормы отраслевого  законодательства также предусматривают  возможность самостоятельного обращения  прокурора в суд. Так, согласно ст. 70 Семейного кодекса РФ дело о  лишении родительских прав может  рассматриваться судом по заявлению  прокурора. Иски об ограничении родительских прав, помимо иных лиц, перечисленных  в ч. 3 ст. 73 СК РФ, могут быть предъявлены  прокурором. В силу ч. 1 ст. 391 Трудового  кодекса РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд, если решение  комиссии по трудовым спорам не соответствует  законодательству или иным нормативным  правовым актам.

Значительна роль прокуратуры  в разрешении судом дел публично-правового  порядка. В частности, прокурор наделен  правом в пределах своей компетенции  обратиться в суд с заявлением о признании недействительным полностью  или в части нормативного правового  акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или  должностного лица (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ).

 

2. Основания и  формы участия прокурора в  гражданском процессе. Процессуальное  положение прокурора.

Сущность участия  прокурора в гражданском судопроизводстве четко выражена в законе: прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых постановлений, оказывает помощь суду.

Под основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве понимается та цель, которую преследует прокурор своим участием в процессе.

Эта цель выражена в правовой норме. Следовательно, правовым основанием участия  прокурора в судопроизводстве являются законы и другие правовые нормы, предусматривающие  участие прокуратуры в гражданском  судопроизводстве.

По основаниям действующее законодательство позволяет различать обязательное и факультативное участие прокурора  в гражданском процессе.

Прокурор обязан принимать участие  в рассмотрении гражданского дела:

- в силу прямого указания  в законе (ст. ст. 255, 261, 263.4 ГПК, ст. 69 СК РФ и др.). Кроме этого,  некоторые категории дел, требующие  обязательного участия прокурора,  указаны в приказе Генерального  прокурора РФ от 5 января 1997 г. (п. 4 приказа);

- если необходимость участия  признана судом. В этом случае  суд (судья) выносит определение.

К факультативному - относится участие  прокурора в гражданском судопроизводстве по собственной инициативе. Несмотря на то, что законом прокурору предоставлено  право принимать участие в  любом из дел, отвечающих признакам  ч. 1 ст. 41 ГПК, решение об участии  в процессе принимается им, исходя из задач охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства (приказ Генерального прокурора РФ № 1 от 5 января 1997 г.).

От основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве следует отличать поводы для такого участия.

Вопрос о конкретизации поводов  к возбуждению судом гражданского дела по инициативе прокурора либо, наоборот, к воздержанию от обращения его в суд с иском остается актуальным. Следует указать, что необходимость предъявления прокурором иска определяется не категорией дела, а конкретными обстоятельствами. Обычно ситуации, требующие вмешательства прокуратуры, либо обладают особым характером нарушения, вследствие чего приобретают особое общественное значение, либо связаны с защитой, так называемого, безгласного интереса.

Правовая природа участия прокурора в гражданском судопроизводстве обусловлена сущностью института участия прокуратуры, осуществляющей законоохранительную функцию, и характером государственно-правовых отношений, в которых состоит прокурор с государством, а не из того факта, что прокурор является субъектом процессуальной деятельности.

Несомненно, вступая в процесс, прокурор становится его участником и подчиняется тем правилам, которые  регулируют процессуальную деятельность всех субъектов. Но этот факт является вторичным по отношению к тому, что прокурор, прежде всего, представитель  государства, который выполняет  правозащитную функцию. Во всех указанных  случаях он следит за соблюдением  закона. Кроме того, прокурор не может  быть «лицом, участвующим в деле», поскольку «гражданское дело» - это  правовой конфликт между субъектами спорного материального правоотношения. Прокурор же субъектом такого конфликта  не является.

В связи с этим, прокурор не может  быть приравнен к другим лицам, участвующим  в деле, ввиду своего особого правового  статуса, а это означает, что его  необходимо вывести из состава лиц, участвующих в деле, и определить его правовое положение в отдельной  статье ГПК РФ.

В соответствии со ст. 35 Закона о Прокуратуре "прокурор в соответствии с процессуальным законодательством  Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав и  охраняемых законом интересов общества и государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством  Российской Федерации" (пп. 3-4).

Действующее процессуальное законодательство (ст. 41 ГПК) устанавливает  две формы участия прокурора  в суде первой инстанции. Прокурор может  возбудить любое гражданское  дело в любом из видов гражданского судопроизводства (исковом, административном, особом) или вступить в любой уже  начатый другими заинтересованными  лицами процесс, в любой его стадии.

Прокурор может участвовать  в деле как по своей инициативе, так и по инициативе суда. Вопрос об участии в деле решается прокурором самостоятельно в зависимости от того, требуется ли в процессе защита прав и охраняемых законом интересов  государства и общества, либо прав и охраняемых законом интересов  граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут  лично отстаивать в суде свои права  и свободы, либо когда нарушены права  и свободы значительного числа  граждан (п. 4 ст. 27 Закона о Прокуратуре). Участие прокурора в разбирательстве  гражданских дел может быть признано обязательным законом или судом (ст. 41 ПЖ). В последнем случае суд  выносит соответствующее определение  и тогда прокурор обязан вступить в процесс.

Итак, основными формами  участия прокурора в процессе в соответствии с ГПК и Законом  о Прокуратуре Российской Федерации  является возбуждение производства либо вступление в процесс, начатый  по инициативе, других ЛИЦ.

Каково процессуальное положение  прокурора? Определив его и охарактеризовав  процессуальные особенности правового  положения прокурора, мы исчерпывающим  образом опишем основные формы его  участия в гражданском процессе. От правильного ответа на этот вопрос зависит определение его взаимоотношений  с судом и другими участниками  процесса. Вопрос о процессуальном положении прокурора дискуссионен в науке гражданского процесса.

Одни авторы полагают, что  в процессе прокурор занимает положение  стороны и является стороной. Речь здесь, очевидно, может идти лишь о  прокуроре, предъявляющем иск. Уточняя эту точку зрения, некоторые авторы отмечают, что прокурор, предъявивший иск, является стороной лишь в процессуальном смысле. Третьи авторы полагают, что процессуальное положение прокурора совершенно особенное, ибо только на него возложен надзор за соблюдением законности в деятельности всех участников гражданского процесса, в том числе и самого суда, поэтому оно не может быть сведено к положению стороны, ибо нельзя быть стороной в деле и одновременно надзирать за судом1. По поводу последнего утверждения, в целом соглашаясь с ним, необходимо отметить, что оно уже не соответствует действующему законодательству, ибо Законом о Прокуратуре РФ на прокурора теперь надзор за законностью деятельности суда не возложен, и потому здесь необходимы уточнения.

Для того чтобы установить, каковы особенности процессуального  положения прокурора, рассмотрим более  подробно формы участия прокурора  в гражданском процессе, а затем  лишь сделаем вывод о его процессуальном положении.