Заочное производство, его признаки, значение. содержание заочного решения, способы его обжалования

     ЗАОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО, ЕГО ПРИЗНАКИ, ЗНАЧЕНИЕ. СОДЕРЖАНИЕ ЗАОЧНОГО РЕШЕНИЯ, СПОСОБЫ  ЕГО ОБЖАЛОВАНИЯ 
 

     Нормы, регулирующие заочное производство, расположены в подразделе II «Исковое производство», что свидетельствует, что заочное решение является разновидностью судебного решения, выносимого в исковом производстве. Такое расположение норм неслучайно и позволяет выявить общие признаки, присущие как судебному решению, выносимому в рамках искового производства, так и заочному решению. Кроме того, выделение норм, регулирующих порядок вынесения заочного решения и саму процедуру заочного производства в отдельную главу, означает, что заочное решение законодатель наделяет специфическими чертами, которые позволяют отграничить его от решения, выносимого в рамках искового производства.

    Судебная  практика свидетельствует о том, что ответчики не всегда стремятся  участвовать в гражданском судопроизодстве. Сложившееся положение обусловлено  рядом причин, в том числе и осознанием ответчиками законности и доказанности предъявляемых к ним исковых требований, неумением защититься от предъявленного иска, незнанием процессуальных правил судопроизводства и т.п. Поэтому в результате подобной неявки ответчиков суды вынуждены откладывать разбирательство дела со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями (нарушение сроков рассмотрения дел, увеличение судебных расходов и др.).

     Доктрина  и практика гражданского процесса всегда исходили и исходят из того, что заочное производство - это санкция, применяемая к недисциплинированному ответчику, уклоняющемуся от явки в суд. Если лицо (как в описываемом примере) даже не знает об идущем процессе, то применение к нему каких-либо санкций лишается всякой логики.¹

     Таким образом, по смыслу закона для рассмотрения дела в заочном порядке необходимо располагать сведениями о том, что неявившийся в судебное заседание ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела. Если суд такими сведениями не располагает, то приступать к рассмотрению дела в заочном порядке он не имеет права.

    Исходя  из вышесказанного можно сделать  вывод, что заочное производство представляет собой установленный законом порядок проведения судебного заседания и принятия решения по иску в отсутствие ответчика.²

    Кудрявцева  Е.В. предлагает более широкое определение заочному производству, «заочное производство можно определить как разбирательство и разрешение гражданского дела по упрощенному варианту процессуального регламента при согласии истца и в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки т не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие».³

    Однако  при отсутствии ответчика возможно рассмотрение дела и в порядке обычного производства в частности, если суд признает причины неявки ответчика неуважительными.

    Главной отличительной особенностью заочного производства являются правовые последствия, которые влечет рассмотрение дела и  вынесения решения в таком  порядке.

     По мнению автора, следует остановиться на общих чертах, присущих этим видам судебных актов, и показать отличия.

     Общим для решения, выносимого в исковом  производстве и заочного решения, будут  следующие признаки: 1) каждое решение  постановляется после проведения судебного разбирательства, в котором суд исследует доказательства; 2) положения ст. 198 ГПК РФ, которая регулирует содержание судебного решения, постановляемого в исковом производстве, распространяются и на заочное решение (ч. 1 ст. 235 ГПК РФ⁴); 3) эти решения могут быть обжалованы в суд вышестоящей инстанции; 4) каждое из этих решений вступает в законную силу.

     Выделяя общие черты, присущие заочному решению  и решению, выносимому в рамках искового производства, по мнению ряда авторов, следует критически оценить ч. 1 ст. 235 ГПК РФ, согласно которой содержание заочного решения определяется правилами ст. 198 ГПК РФ (содержание решения, выносимого в обычном порядке)⁵. В данном случае возможно двойное толкование этой формулировки: либо законодатель лишний раз хотел указать, что в отношении заочного решения действуют общие правила постановления решений, либо в заочном производстве применяются лишь общие правила, регулирующие содержание решения. Чтобы избежать этого двойного толкования, по мнению Загайновой С., следует закрепить в ГПК РФ норму, предусматривающую, что при вынесении заочного решения действуют общие правила, предусмотренные главой 16 Кодекса. В качестве специальной нормы необходимо предусмотреть обязанность суда, заключающуюся в разъяснении срока и порядка подачи заявления об отмене заочного решения, в высылке копий заочного решения. Подобную норму не следует рассматривать как дублирующую очевидные вещи. Отсутствие нормы, отсылающей к общему порядку постановления решения при вынесении заочного решения, на практике может вызвать затруднения. Наличие такой нормы предполагает, что заочное решение, как акт правосудия, завершающий рассмотрение дела по существу, выносится именем Российской Федерации, что к заочному решению возможно применение норм, регулирующих порядок исправления недостатков судебного решения, возможно решение вопроса о немедленном исполнении. Таким образом, общий алгоритм постановления судебного решения будет применяться и при вынесении заочного решения.

     Среди специальных черт заочного решения  следует выделить следующие: 1) суд  выносит заочное решение на основании  исследованных судом доказательств, которые были представлены сторонами до начала судебного разбирательства (истец по действующему гражданскому процессуальному законодательству лишен возможности представлять новые доказательства, если будет принято решение о рассмотрении дела в порядке заочного производства, а также не может изменить основание или предмет иска, увеличить сумму исковых требований); 2) заочное решение выносится в заочной процедуре при условии, что истец дал согласие на рассмотрение дела в порядке заочного производства; 3) заочное решение выносится при условии неявки в судебное заседание только ответчика; 4) в названии решения указывается: «заочное решение»; 5) в резолютивной части заочного решения суд обязан разъяснить порядок отмены и обжалования заочного решения; 6) предусмотрена возможность отмены заочного решения судом, его вынесшим; 7) вступает в законную силу по истечении срока на отмену и кассационное/апелляционное обжалование.

     Сложившееся заочное производство кратко можно  определить как разбирательство  и разрешение гражданского дела по упрощенному варианту процессуального регламента при согласии истца и в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие. Упрощенный вариант сводится лишь к последствиям неявки в заседание ответчика и тем ограничениям, которые установлены для истца. Других изъятий из обычной схемы рассмотрения дела в ГПК не предусмотрено.

     В литературе предложены различные определения конструкции заочного производства. Так, И.В. Уткина считает таковым «порядок рассмотрения и разрешения конкретного гражданского дела в случае неявки ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, если против этого не возражает истец, с вынесением решения, именуемого заочным».⁶ Другой пример: «...заочное производство - это установленный законом порядок проведения судебного заседания и вынесение решения по иску в отсутствие ответчика».⁷

     Но  следует учитывать, что при отсутствии ответчика на судебном заседании  возможно и зачастую имеет место  разрешение спора в порядке обычного производства в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ⁸. Условия аналогичны: отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Однако правовые последствия такого решения будут отличными от последствий решения заочного.

     Заочное производство возможно только при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из гражданских правоотношений, т.е. рассматриваемых  в исковом порядке, по делам, возникающим  из публичных правоотношений, правила  заочного производства не применяются (ч. 2 ст. 246 ГПК РФ⁹).

     И так, для возникновения заочного производства и его завершения заочным решением необходимо наличие определенных условий. Так, ответчик должен быть формально уведомлен о времени и месте судебного заседания, и в деле есть об этом достоверные сведения. В данном случае действуют общие правила гл. 10 ГПК РФ. В интересах лица, предпочитающего скорейшее окончание процесса, предпринять все возможное для извещения ответчика.

    Неявкой признается фактическое отсутствие стороны в зале судебного заседания при рассмотрении и разрешении дела. Молчаливое присутствие стороны в судебном заседании неявкой не считается, а расценивается как уклонение от участия в представлении и исследовании доказательств. Для рассмотрения дела в порядке заочного производства и вынесения заочного решения необходимо отсутствие как ответчика, так и его представителя.

    Согласно  ГПК РФ одной из форм судебных извещений  и вызовов является  судебная повестка. Согласно ст.114 ГПК РФ, судебная повестка должна содержать: 1)наименование и адрес суда; 2)указание времени и места судебного заседания; 3)наименование адресата – лица, извещаемого или вызываемого в суд; 4)указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат; 5)наименование дела, по которому осуществляется извещение или вызов адресата.

    Кроме того, в судебных повестках или  иных судебных извещениях, адресованных лицам, участвующим в деле, предлагается представить в суд все имеющиеся  у них доказательства по делу, а  также указывается на последствия непредставления доказательств и неявки в суд извещаемых или вызываемых лиц, разъясняется обязанность сообщить суду причины неявки.

    Судебная  повестка может быть доставлена несколькими  способами: по почте либо лицом, которому судом поручена их доставка. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

    Часть 2 ст.115 ГПК РФ предусматривает еще один способ доставки повестки. С согласия лица, участвующего в деле, судья может выдать судебную повестку или иное судебное извещение ему на руки для вручения другому извещаемому или вызываемому по делу лицу. Данное лицо обязано возвратить в суд корешок судебной повестки или копию иного судебного извещения с распиской адресата в их получении.

    Однако  такой способ вручения повесток нецелесообразен, поскольку практика его применения выявляет немало злоупотреблений недобросовестной стороной. Например, истец подделывает  подпись ответчика и возвращает корешок с подписью в суд.¹⁰

    Участник процесса может быть извещен или вызван в суд телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

    Лица, присутствующие в судебном заседании, могут быть извещены о времени и месте нового судебного заседания путем отобрания у них подписки об этом, которая фиксируется в протоколе.

    Согласно  ст.116 ГПК РФ повестка вручается гражданину лично под расписку на ее корешке, подлежащем возврату в суд. Повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки.

    Как установлено ч.2 ст.117 ГПК, отказ от принятия повестки не является препятствием к рассмотрению дела, адресат считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

     Однако  ответчик может отсутствовать на заседании по различным обстоятельствам: неявка вызвана уважительными причинами, о которых суд извещен; ответчик просил рассмотреть дело в его отсутствие; стороны, не ходатайствовавшие о разбирательстве дела без них, не явились без уважительных причин по вторичному вызову; ответчик не пришел, но присутствует его представитель. В перечисленных случаях нельзя выносить заочное решение.

     По  действующему законодательству существенным моментом является согласие истца на заочное производство по делу. Как свидетельствует практика, такое согласие имеет место, когда истец субъективно уверен в правильности своей позиции, подтверждаемой весомыми фактами, доказательствами, юридическими аргументами, желает быстрее получить окончательное решение суда по заявленному требованию и, что не менее важно, обоснованно не ожидает ходатайства ответчика о пересмотре заочного решения со ссылками на серьезные аргументы защиты против иска в случае его удовлетворения, а также уважительность мотивов неявки на заседание (ст. 238 ГПК РФ).

     Статья 233 ГПК РФ предусматривает условия, при которых возможно вынесение  заочного решения. В числе таких  условий: 1) неявка ответчика; 2) надлежащее его извещение о времени и месте судебного заседания; 3) согласие истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства; 4) отсутствие уважительных причин неявки; 5) отсутствие просьбы ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие.¹¹