Лобіювання, як засіб PR

Особливо помітну роль лобізм в американській політиці став грати в останні десятиліття. Багато в чому це пов'язано з прийняттям федерального закону, що регламентує витрати на виборчі кампанії. Встановивши обмеження для індивідуальних і колективних донорів (домінуючу роль серед останніх відіграють комітети політичної дії - ККД) виборчих кампаній на фінансові пожертвування окремим кандидатам і партіям, закон перетворив ККД в головний канал фінансування виборчих кампаній. Не дивно тому, що в країні почалося швидке зростання числа ККД, що створюються не тільки корпораціями і профспілками, а й різноманітними асоціаціями, які представляли переважно інтереси середнього класу. Усього до середини 1990-х років було зареєстровано близько 4 тис. ККД - в 6,5 разів більше, ніж їх було в 1974 р.

Різке зростання політичної ролі ККД відобразило загальну тенденцію зростання в політиці ролі груп інтересів. «Власне кажучи, і самі ККД з'явилися креатурами груп інтересів, тобто корпоративних, професійних і громадських об'єднань американських громадян, які за допомогою складання своїх індивідуальних зусиль хочуть більш ефективного досягнення спільних для тієї або іншої соціальної групи цілей». На зміну домінували в 1930-1960-і рр.. в американській політиці суспільно-політичних рухів стали приходити інституалізовані групи інтересів - об'єднання з чіткою організаційною структурою, що збирають внески з учасників і створюють постійні лобістські представництва у Вашингтоні. Тільки за два останні десятиліття XX століття їх число збільшилося в 1,5 рази - з 14,7 тис. до майже 23 тис. У провідну трійку увійшли: групи бізнесу - 3,7 тис. об'єднань, освіти та культури - 3,2 тис . та асоціації лікарів та медичних працівників - 2,35 тис. Особливо активними та ефективними серед них є ті, які займаються лобістської діяльністю, створюючи для цієї мети професійні підрозділи. За офіційною статистикою, лобістською діяльністю займаються близько 3,5 тис. організацій, тобто від 15 до 20% від загального числа груп інтересів.

Провідними групами інтересів є підприємницькі, професійні, фермерські та профспілкові об'єднання. І якщо підприємницькі групи інтересів, що мають найбільш потужні і високооплачувані лобістські підрозділи, традиційно належать до числа найбільш впливових, то в другій половині XX століття істотно посилили свої позиції і інші, особливо професійні (наприклад, медиків) групи інтересів, які за чисельністю набагато перевершують підприємницькі об'єднання, а тому не можуть бути проігноровані жодним з політиків.

В останній третині XX століття найчисленнішою групою інтересів, що збільшила за роки існування свою чисельність з 1 до 33 млн. членів і зареєструвала впливове лобі у Вашингтоні, стала Американська асоціація пенсіонерів (виникла в 1958 р.). Асоціацією були підготовлені тисячі законопроектів щодо поліпшення пенсійного та соціального забезпечення, багато з яких схвалені; вона виступає надійним гарантом збереження і зміцнення сформованої системи допомоги літнім американцям. Зокрема, в 1980-і рр.. Асоціація активно й успішно протидіяла спробам адміністрації Р. Рейгана знизити рівень окремих соціальних виплат літнім американцям, а також збільшити вік виходу на пенсію чоловіків з 65 до 68 років. На конференціях, що проводяться Асоціацією, присутні представники Конгресу США, які уважно вислуховують думку учасників. Саме Асоціація пенсіонерів стала головним і надійним гарантом збереження і зміцнення склалася в США системи пенсійного та соціального забезпечення людей похилого віку.

Дуже активно і успішно діють в США об'єднання, що захищають права споживачів, - зокрема, Американська федерація споживачів, заснована в 1967 р., і організація «Громадянин-громадський», створена в 1971 р. Ці організації практикують судові позови проти недобросовісних компаній і урядових органів, що ущемляють права масового споживача. Впливовими групами інтересів стали екологічні об'єднання (чисельність «Грінпіс» становить сьогодні в США близько 15 млн. чоловік). Ефективними лобістськими політичними структурами стали об'єднання «Спільна справа», ініціювала прийняття серії законів, спрямованих на демократизацію діяльності Конгресу США, а також жіночі організації (в першу чергу - Національна організація жінок) .

Таким чином, можна зазначити, що нормативно-правова база в сфері лобіювання в США має велику історію. В Америці лобізм розвивався офіційно з 1946 року, але навіть після зазнавши безліч змін і поправок, складно назвати цей напрям сформованим остаточно.

3.3 Аналіз лобістської діяльності в Європейських країнах.

Лобістська діяльність в країнах Європи не має суттєвих відмінностей від США. Так, наприклад, відсутність федерального закону про лобізм в Німеччині не означає повну свободу лобістів, їх діяльність регулюється положенням «Про реєстрацію союзів і їх представників при Бундестазі», Кодексом поведінки члена бундестагу, а також відомчими нормами, що регламентують взаємовідносини органів законодавчої і виконавчої влади з лобі-агентами.

Так, положення «Про реєстрацію союзів і їх представників при Бундестазі» ефективно регулює так званий «зовнішній» лобізм. Відповідно до цього положення Президент бундестагу веде списки, до яких вносяться всі союзи (тобто «зацікавлені групи»); представники спілок можуть отримати право виступити в парламенті лише в тих випадках, якщо спілки зареєструвалися в списках і при цьому повідомили про себе такі відомості : назва та місце знаходження спілки; складу правління; область інтересів спілки; кількість членів; ім'я голови спілки; адреса представництва при бундестазі і федеральному уряді. Якщо спілки не повідомлять ці дані, їх представники не зможуть навіть отримати перепустку в будівлю бундестагу.

У Регламенті діяльності бундестагу ФРН передбачена можливість проведення громадських слухань за участю «зацікавлених груп». Перевага при цьому отримують тільки зареєстровані організації, бо, складаючи список учасників слухань, чиновник звертається саме до реєстраційного списку. Іншими словами, якщо та чи інша організація не зареєстрована в цьому списку, у неї немає шансів стати учасником громадських слухань і, отже, немає можливості донести до депутатів точку зору своєї організації.

Сенс стимулируемой подібним чином реєстрації «зацікавлених груп» полягає, як бачимо, в інституціоналізації лобізму, в заохоченні використання законних способів «тиску» на органи влади і в створенні перешкод для «тіньового» лобізму.

У Франції в 1884 р. був прийнятий закон про свободу союзів, який сприяв захисту «цехових інтересів» лобістів. Фактично лобісти представляли перед політиками інтереси своїх «патронів» - основний виробників цукру, тютюну, сталі і т.п. В даний час у Франції більше 1,5 тис. таких груп, які мають в основному професійний профіль. Але контакти лобістів і політиків здійснюються переважно «за лаштунками»: апарат управління дистанціюється від лобістів, принаймні, не легалізує своїх зв'язків з ними.

Новий крок до визнання статусу лобістів в країні був зроблений в 1981 р., коли довелося знову вибудовувати відносини держави та промисловості. Традиції французького парламентаризму увазі, що депутати обов'язково виражають чиїсь інтереси і настільки ж обов'язково заявляють при цьому, що вони стоять на захисті інтересів народу. «Лобістів вони називають, скоріше, експертами, а техніку лобіювання воліють вибирати і здійснювати самостійно. Польщі половини французьких чиновників вважають, що лобісти можуть виступати як посередники, але залишився частина визнають, що вони не можуть визначати характер політичного рішення ні на якому рівні. Лобіст повинен «виготовити продукт», причому з ризиком, що він може і не знадобитися замовнику. Процес легалізації лобістських функцій у Франції, таким чином, запізнюється. Лобізму приписують маргінальну роль у прийнятті рішень, але він її вже давно переріс ».

Досить активно ведуть себе у Франції різні групи інтересів і діють від їхнього імені лобістські асоціації. Наприклад, під натиском численних сімейних асоціацій була похована ідея про перехід до адресної підтримки малозабезпечених сімей з дітьми та скасування допомог сім'ям з високими доходами. Після серії страйків і демонстрацій працівників сфери освіти (в яких взяло участь від 60 до 70% шкільних вчителів) в березні 2000 р. був змушений подати у відставку міністр освіти К. Алегрі. Реструктурування системи медичної освіти йшло також шляхом переговорів з медичними асоціаціями, завдяки чому вдалося зменшити вартість деяких видів медичних обстежень і скоротити гонорари фахівців. У 2000-2001 рр.. проходили напружені переговори кабінету Л. Жоспена з представниками основних профспілок державних службовців та підприємницьких кіл з питання про зміну пенсійного забезпечення.

Таким чином, можна зробити висновок, що в багатьох країнах світу лобізм сприймається як неминуче явище сучасної політики, що має чимало переваг, але одночасно породжує і ряд негативних наслідків. Звідси - орієнтація на те, щоб зробити лобізм легальним, офіційно визнаним і регульованим законодавством, ніж «тіньовим», кримінальним. Сам факт інституціоналізації лобізму означає, що суспільство погоджується з його існуванням, але при цьому бере його під свій контроль. Офіційний статус лобізму дає йому право на захист закону. Практика показує, що пряма заборона на лобістську діяльність не дає позитивного результату, а лише виштовхує її в «тіньову» сферу, робить лобізм менш підконтрольним, а тому - більш небезпечним для суспільства.

Висновок

Головним висновком  є те, що Лобізм – це більш позитивне, ніж негативне, явище через те, що лобістська діяльність:

1) Посилює легітимність парламенту (якщо і не були втілені в життя інтереси будь-якої групи, сам факт – що представники цієї групи зустрілися з депутатом і він їх вислухав – є дуже важливим).

2) Є джерелом інформації не тільки для громадян, а й законодавців.

3) Сприяє обміну знаннями та взаєморозумінню міх депутатами та громадськістю.

4) Допомагає становленню парламенту як демократичного відкритого органу.

5) Підвищує ефективність прийняття рішень.

Головне завдання полягає не стільки в досягненні перемоги, скільки у збереженні постійного стратегічного прогресу. Будь-яка поправка, лобіює інтереси однієї групи людей, вдаряє по інтересах іншої. Спробуйте в першу чергу об'єднати «незадоволених», з'ясувати їхні спільні можливості у галузі ЗМІ та «особистого впливу». Виходячи з цього, можна будувати кампанію

Отже, лобізм – важливий фактор формування іміджу будь-якої країни в міжнародному середовищі та захисту її інтересів. Проте досі лобістська діяльність не стала ефективним засобом просування інтересів України ні в певних країнах світу, ні на рівні міжнародних організацій. Теоретична розробка цієї проблеми взагалі і, зокрема, дослідження технологій міжнародного лобіювання може сприяти активізації українського лобі, яке буде забезпечувати позитивний імідж України та її входження в світовий економічний, політичний і соціокультурний простір

Список використаних джерел

1.Альошина І.В. Паблік Рілейшнз для менеджеров. М.: ЕКМОС, 2003. 478 з.

2.Аравін Т.І., Кузнецов Ю.Ю. Лобізм: національні зразки і ступінь соціальної прийнятності. С. 62.

3.Бінецький А.Е. Паблік рилейшнз: захист інтересів і репутації бізнесу. М.: Мир, 2003. 117с

4.Блек З. Паблік Рілейшнз: Що це таке?. М.: Модін прес, 1990. 239 з.

5.Голубков Є.П. Основи маркетингу: Підручник. М.: Финпресс, 2003. 688 с.

6.Гундарін М.В. Книга для керівника відділу PR. СПб.: Питер, 2007. 365 з.

7.Коган О. Р. PR спеціаліст на государевої службі - вільний політ птаха в межах золотої клітки / / Радник. 2004. № 10. С. 27

8.Козлов Н.А. Коли верхи не можуть, а низи не хочуть - врятує PR / / Радник. 2004. № 10. С. 12

9.Коріандр Л. Д. PR в регіонах: треба більше спілкуватися / / Радник. 2002. № 3. С. 20

10.Королько В.Г. Основи паблік рілейшнз. М.: рефл-бук Ваклер, 2001. 526 с.

11.Косопкін Л.С., Нефедова Т.І. Президент, конгрес, законодавство (Досвід взаємодії виконавчої і законодавчої гілок в Сполучених Штатах Америки) / / Держава і право. 1998. № 1. С. 79-91. 

12.Мірошниченко А.А. Public relations в суспільно-політичній сфері. Провінційна практика. М.: БЕК, 1998. 354 с.

13.Ольшевський А.С. Негативні PR-технології. М.: Инфра - М, 2004. 327 с.