Административно-правовая норма и правоотношения

 
 

     Библиографический список

 
      

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с изм. и доп. на 30.12.2008). – М.: Юридическая литература, 2007.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (ред. от 27.09.2005г.). 
3. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ (ред. от 02.11.2004).
4. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ (ред. от 29.06.2004).
5. Агапов А.Б. Учебник административного права. М.: 2006. – 316 с.
6. Административное право Российской Федерации. /Под ред. А.П. Алехина, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова. – М.: «Зерцало», 2010.
7. Административное право. / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2008.
8. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право России. - М.: «Зерцало», 2007.
9. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Зерцало, 2007.
10. Бахрах Д.Н. Административное право России. – М.: Изд. НОРМА, 2010.
11. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации. - М.: Издательство Юристъ, 2008.
12. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства. - М.: Юристъ, 2006.
13. Гулиев В.Е. Российская государственность: состояние и тенденции.- М.: Бек, 2008.
14. Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. - 2008. - №2. – С.12-15.
15. Исаев И.А. История государства и права России. - М., 2008.
16. История государства и права России. /Под ред. Ю.П.Титова. - М.: Зерцало, 2007.
17. Козлов Ю.М. Административное право. – М.: Юристъ, 2009.
18. Комаров С.А., Титенков Д.И. Реализация идеи «права человека» в российском законодательстве. - СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2008.
19. Конин Н.М. Административное право России.  Общая и Особенная части. – М.: Юристъ, 2006.
20. Коренев А.П., Богатов Д.Ф. Административное право. - М.: Волтерс Клувер, 2011.
21. Костылев А.К. Административное право Российской Федерации.- Тюмень: Издательство ТГУ, 2006.
22. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. - М.: Бек, 2009.
23. Осинцев Д.В. Административное право (конспект лекций и схемы). УрАГС, 2006.
24. Теория государства и права. / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – М.: Бек, 2009.
25. Хаманаева Н.Ю. Административное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2010.
26. Четвериков B.C. Административное право. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс, 2009.

     Приложение  А

     Источники административного  права

 

     I. Акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов;

2. Акты Президента Российской Федерации;
3. Акты государственной администрации;
4. Акты муниципальных органов;

     V. Публичные договоры;

     VI. Акты правосудия;

     VII. Административные обыкновения.

     I. В первой группе источников можно различать:

     1. Федеральные законы и иные  нормативные акты Федерального  Собрания Российской Федерации

     а) Конституция Российской Федерации;

     б) Федеральные Конституционные законы (Федеральный Конституционный закон  «О Правительстве Российской Федерации», «Об уполномоченном пo правам человека в Российской Федерации» и др.);

     в) Федеральные законы (ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; Кодекс об административных правонарушениях и др.);

     г) декларации, положения, акты об амнистии и другие акты палат Федерального собрания Российской Федерации (Постановление  Совета Федерации Федерального собрания РФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ»).

     2. 3аконодательные акты субъектов  Федерации:

     а) конституции; уставы субъектов Федерации (Устав Саратовской области);

     б) законы субъектов Федерации (Закон  Саратовской области «О губернаторе  Саратовской области»).

     II. Акты Президента Российской Федерации. Поскольку Конституция Российской Федерации нe отнесла Президента ни к одной из трёх ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России. Акты Президента – важнейший источник административного права.

     Акты  Президента Российской Федерации –  это:

     а) указы Президента (Указ Президента РФ «О проведении аттестации государственных  гражданских служащих»);

     б) распоряжения Президента.

     III. Третья гpyппa  - акты государственной администрации – самая многочисленная как по количеству актов, так и по их источникам.

1. Административные акты федеральных органов и организаций:

     а) постановления и распоряжения Правительства  Российской Федерации (Постановление  Правительства РФ «О завершении реализации федеральной целевой программы «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе» (2001–2005)»);

     б) постановления, приказы, инструкции министерств  и других центральных федеральных  органов специальной компетенции (Приказ Минобразования РФ «О предоставлении государственными и муниципальными образовательыми учреждениями религиозным организациям возможности обучать детей вне рамок образовательных программ»);

     в) приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований;

     г) акты руководителей аппаратов Государственной  Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и др.;

     д) акты Банка России.

     2. Административные акты субъектов  Федерации:

     а) указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов  Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций);

     б) постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации;

     в) приказы; постановления центральных  органов специальной компетенции  субъектов Федерации;

     г) приказы, постановления местных  органов государственной власти субъектов Федерации (например, префектов в Москве);

     д) приказы, инструкции администраций, государственных  предприятий, учреждений субъектов  Федерации.

     IV. Любые правовые нормы, регулирующие вопросы административного принуждения, являются административными. И если такие нормы принимаются решениями муниципальных органов, эти акты становятся источниками отраслевых норм.

     V. В правовой жизни России постепенно увеличивается роль публичных договоров, содержащих нормы административного права. В пятую группу источников административного права входят четыре вида договоров.

     1. Международные договоры.

     В ч. 4 ст. 15 Конституции России сказано: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Конечно, правительство, министерство нe вправе заключать с органами зарубежных государств договоры, которые противоречат законам России.

     2. Федеративные договоры. Уже заключено  более 50 договоров Российской  Федерации е ее субъектами.

     3. Административные договоры. Нормы административного права имеются в договорах федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации, только между федеральными органами, только между органами субъектов Федерации, между государственными органами и муниципальными и т, д.

     4. Нормативными общефедеральными  являются соглашения между общефедеральными  объединениями профсоюзов; работодателей  и Правительством России, а также  аналогичные трехсторонние соглашения, заключаемые на уровне субъектов Федерации между профсоюзами, предпринимателями и администрациями субъектов Федерации.

     VI. Акты правосудия все чаще становятся источниками административного права.

     VII. Административные обыкновения в наше время в России, во-первых, существуют как правила деятельности в отдельных государственных организациях, это локальные нормы. Во-вторых, они ни письменным, ни устным актом власти не закреплены, являются сложившимися в конкретных организациях обычаями (неформальными нормами) деятельности (распределения дел между служащими, существующими процедурами визирования документов и т.д.). В-третьих, они субъективны, в том смысле; что используются, если их признает руководитель организации или пока их не закрепят в актах субъектов власти.