Структура и содержание таможенного дела, таможенная политика в РФ

      Правовой  статус РТУ закреплен в Общем положении о региональном таможенном управлении Российской Федерации, утвержденном Федеральной таможенной службой России.

      Основными задачами РТУ являются: реализация таможенной политики России на территории подведомственного региона; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории России; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности страны; обеспечение в подведомственном регионе защиты экономических интересов России в пределах компетенции таможенных органов; организация таможенного дела в подведомственном регионе; обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществление контроля за исполнением в подведомственном регионе законодательства о таможенном деле и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы; организация и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также с нарушениями таможенных правил; руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью подведомственных таможенных органов; обеспечение своевременности и полноты поступления таможенных платежей; содействие развитию внешнеэкономических связей на территории подведомственного региона; ряд других.

      Функции РТУ сложны и многообразны (их более 100), перечислять их все представляется нецелесообразным. Важно подчеркнуть, что функции РТУ по аналогии с функциями Федеральной таможенной службы России можно условно разделить на девять основных направлений:

1. по реализации таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона;
2. организации и осуществлению таможенного дела в подведомственном регионе;
3. организации, координации и осуществлению контроля за взиманием таможенных платежей на территории подведомственного региона;
4. организации, координации и контролю за осуществлением таможенного контроля нижестоящими таможенными органами;
5. организации, координации и контролю за деятельностью нижестоящих таможенных органов по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела;
6. осуществлению валютного контроля в подведомственном регионе в качестве агента валютного контроля;

      7) осуществлению контроля за соблюдением  законодательства о таможенном  деле в подведомственном регионе;

      8) обеспечению развития таможенной  инфраструктуры в подведомственном регионе;

      9) организации и осуществлению кадровой работы в таможенных органах подведомственного региона.

По своей  направленности функции РТУ совпадают  с функциями Федеральной таможенной службы России, но по содержанию они  различны. Структура управления (в  том числе и таможенным делом) такова, что по мере движения сверху вниз по системе управления объект управления масштабно изменяется, изменяется и субъект управления, а управленческие функции конкретизируются с учетом изменения объекта и субъекта управления.

      Создание, реорганизацию и ликвидацию региональных таможенных управлений осуществляет Федеральная таможенная служба России. Деление территории Российской Федерации на таможенные регионы осуществляется в соответствии с ее делением на федеральные округа.

      Типовая организационная структура и предельная штатная численность региональных таможенных управлений утверждается Федеральной таможенной службой России.

      Возглавляет РТУ начальник, назначаемый и  освобождаемый от должности Председателем  Федеральной таможенной службы России. Заместители начальника, начальник отдела бухгалтерского учета и контроля (главный бухгалтер) и начальник Правового отдела РТУ назначаются и освобождаются от должности приказами Федеральной таможенной службы России по представлению начальника РТУ. Начальники иных самостоятельных структурных подразделений РТУ назначаются и освобождаются от должности приказами начальника РТУ по согласованию с соответствующими структурными подразделениями Федеральной таможенной службы России.

      Так же как и в Федеральной таможенной службе России, в РТУ создается коллегия, которая состоит из начальника управления (председатель коллегии), заместителей начальника управления по должности, иных руководящих работников управления и нижестоящих таможенных органов. Решения коллегии РТУ, так же как и решения Коллегии Федеральной таможенной службы России, проводятся в жизнь приказами ее председателя — начальника РТУ. При наличии разногласий между начальником управления и возглавляемой им коллегией начальник РТУ проводит в жизнь свое решение, докладывая об этом в Федеральную таможенную службу России.

      РТУ является органом федеральной исполнительной власти, обладает статусом юридического лица и финансируется из средств  федерального бюджета.

      2.5. Таможни и таможенные  посты 

      Таможни и таможенные посты составляют организационный фундамент системы таможенных органов России. Именно они непосредственно решают основную часть задач в сфере таможенного дела.

      Таможня входит в единую систему таможенных органов России и осуществляет свою деятельность под общим руководством Федеральной таможенной службы России и непосредственным руководством РТУ, в состав которого она входит. В ряде случаев таможни подчиняются непосредственно Федеральной таможенной службе России (например, Шереметьевская таможня).

      Таможни создаются, как правило, по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного им региона. Территория подведомственного таможне региона определяется Федеральной таможенной службой России с учетом мнения РТУ и может, как совпадать, так и не совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации, на территории которых они создаются. Так, например, юрисдикция Архангельской таможни распространяется на всю территорию Архангельской области, юрисдикция Ростовской таможни — далеко не на всю территорию Ростовской области, а вот Воронежская таможня обладает юрисдикцией на территории трех областей: Воронежской, Липецкой и Тамбовской. Причем РТУ вправе изменять границы подведомственных регионов непосредственно подчиненных ему таможен.

      Таможни подразделяются на так называемые пограничные и внутренние. Первые располагаются преимущественно в приграничной зоне в районах транспортных узлов: портов, аэропортов и железнодорожных станций, а вторые — в глубине таможенной территории страны в местах концентрации участников внешнеэкономической деятельности.

      Деление таможен Российской Федерации на пограничные и внутренние соответствует  мировой практике, способствует ускорению  грузооборота через таможенную границу  и делает таможенный контроль более  эффективным.

      Среди таможен есть небольшие, в которых  работает не более ста человек, и  крупные — со штатом до тысячи и  более сотрудников. Для дифференциации таможен в зависимости от размеров им присваиваются разряды (категории). Такая дифференциация таможен существовала как в царской России, так и в советский период нашего государства.

      Таможня является юридическим лицом со всеми  присущими юридическому лицу атрибутами.

      Таможенный  пост РФ согласно действующему законодательству также входит в единую систему  таможенных органов России, является первичным звеном этой системы и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни. В ряде случаев таможенные посты могут быть подчинены РТУ либо напрямую Федеральной таможенной службе России.

      Таможенные  посты могут различаться по своему юридическому статусу. В соответствии с законодательством решением Федеральной таможенной службы России таможенному посту может быть предоставлен статус юридического лица. Таможенные посты, обладающие статусом юридического лица, наделены большими полномочиями по сравнению с таможенными постами, такового статуса не имеющими.

      Штатная численность таможенных постов определяется исходя из грузо- и пассажиропотока, проходящего через каждый конкретный таможенный пост, и может колебаться от нескольких человек до ста и более. Размещение таможенных постов, так же как и таможен, строится по территориальному принципу: непосредственно вблизи пунктов пропуска через государственную границу или внутри таможенной территории страны на крупных промышленных объектах, занимающихся экспортно-импортными операциями, и в иных местах сосредоточения участников внешнеэкономической деятельности.

      Задачи  таможен и таможенных постов, закрепленные в утвержденных Федеральной таможенной службой России Общих положениях о таможне и таможенном посте, во многом схожи. Основной их задачей является непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона.

      Функции таможен и таможенных постов также  во многом схожи и более конкретно  раскрывают функции таможенных органов, изложенные в ТК РФ. Условно их можно разделить на три взаимозависимые группы: экономические (фискальные), правоохранительные и организационно-аналитические функции.

      Поставленные  перед ними задачи и возложенные  на них функции таможня и таможенный пост решают непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами.

      Типовая структура и штатная численность  таможни и таможенного поста  утверждается Федеральной таможенной службой России. Конкретная структура  и штатная численность таможни и таможенного поста утверждается вышестоящим таможенным органом.

      Создание, реорганизацию и ликвидацию таможни  осуществляет Федеральная таможенная служба России по представлению либо с учетом мнения РТУ, в состав которого входит данная таможня. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет РТУ, а таможенного поста со статусом юридического лица или непосредственно подчиненного Федеральной таможенной службе России либо подчиненного таможне, в свою очередь непосредственно подчиненной Федеральной таможенной службе России, — Федеральная таможенная служба России.

      2.6. Специализируемые  таможенные органы 

      В таможенной системе помимо обычных  действуют и так называемые специализированные таможенные органы: специализированные РТУ, специализированные таможни и специализированные таможенные посты. Специализированные РТУ — это региональные таможенные управления, регионом деятельности которых является вся таможенная территория Российской Федерации, созданные для организации и непосредственного руководства теми или иными направлениями деятельности таможенных органов (борьбой с контрабандой и иными таможенными правонарушениями, реализацией задач обеспечения радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры и противодействия техническому проникновению на них, осуществлением тылового обеспечения деятельности таможенных органов и пр.).

      Первое  специализированное РТУ — Региональное таможенное управление по борьбе с  таможенными правонарушениями —  было создано в 1995 г. в целях организации  в таможенных органах эффективной работы по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию таможенных правонарушений. В настоящее время их уже более десяти.

      Специализированные  таможни и таможенные посты —  это таможни н таможенные посты, специализирующиеся на регулировании таможенно-правовых отношений при определенных обстоятельствах. Так, например, Чкаловская таможня специализируется на таможенном оформлении и таможенном контроле военно-транспортной авиации в Московской области, Энергетическая таможня — на таможенном контроле за перемещением энергоносителей через таможенную границу Российской Федерации, так называемые оперативные таможни, существующие в каждом таможенном регионе, — на борьбе с контрабандой и иными таможенными правонарушениями. Центральная акцизная таможня и акцизные таможенные посты, также существующие в каждом таможенном регионе, — на таможенном оформлении и таможенном контроле подакцизных товаров. И таких примеров существует много.