Таможенные операции и процедуры, предшествующие таможенному декларированию товаров

     Статья 77 ТК предусматривает, что после  прибытия товаров и представления  таможенному органу соответствующих  документов и сведений товары могут  быть разгружены или перегружены (ст. 78 ТК), помещены на склад временного хранения (гл. 12 ТК), заявлены к определенному  таможенному режиму либо к внутреннему  таможенному транзиту (гл. 10 ТК).

     С момента предъявления товаров в  месте их прибытия такие товары приобретают  статус находящихся на временном  хранении. По истечении предельного  срока временного хранения (ст. 103 ТК) таможенные органы распоряжаются указанными товарами в соответствии с гл. 41 ТК.

     2. Внутренний таможенный транзит  - таможенная процедура, при которой  иностранные товары перевозятся  по таможенной территории РФ  без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов  и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД (ст. 79 ТК)¹.

     Внутренний  таможенный транзит применяется  при:

     а) перевозке (доставке) товаров от таможенного  органа, в регионе деятельности которого находится место прибытия на таможенную территорию РФ, до таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место таможенного  декларирования;

     б) перевозке (доставке) товаров от таможенного  органа, в регионе деятельности которого находится место таможенного  декларирования, до таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место ввоза (убытия) товара за пределы таможенной территории РФ;

     в) перевозке товаров между складами временного хранения, таможенными складами (например, в случае исключения владельца  СВХ из Реестра владельцев СВХ - ст. 114 ТК РФ);

     г) перевозке товаров в иных случаях, когда на товары не предоставлено  обеспечение уплаты таможенных платежей (например, внутренний таможенный транзит  международных почтовых отправлений - ст. 296 ТК РФ).

     Порядок производства внутреннего таможенного  транзита регламентируется гл. 10 ТК РФ. Положения гл. 10 ТК не распространяются:

     1) на товары, перевозимые воздушным  транспортом, если воздушное судно  во время совершения регулярного  рейса в месте прибытия товаров  совершает промежуточную или  вынужденную (техническую) посадку  без частичной выгрузки товаров;

     2) на товары, перевозимые трубопроводным  транспортом и по линиям электропередачи.

     Согласно  ст. 80 ТК внутренний таможенный транзит  допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе  деятельности которого начинается перевозка товаров, в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита (таможенный орган отправления).

     Внутренний  таможенный транзит осуществляется на основе транзитной декларации, в  качестве которой таможенный орган  отправления принимает любые  коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие следующие сведения (п. 2 ст. 81 ТК): 1) о наименовании и местонахождении  отправителя (получателя) товаров в  соответствии с транспортными документами; 2) о стране отправления (стране назначения) товаров; 3) о наименовании и местонахождении  перевозчика товаров либо экспедитора, если разрешение на внутренний таможенный транзит получает экспедитор; 4) о  транспортном средстве, на котором  товары перевозятся по таможенной территории РФ, а при осуществлении перевозки  автомобильным транспортом - также  о водителе транспортного средства; 5) о видах или наименованиях, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе или об объеме, о  кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описаний и кодирования товаров или  Товарной номенклатурой внешнеэкономической  деятельности на уровне не менее чем  первых четырех знаков; 6) об общем  количестве грузовых мест; 7) о пункте назначения товаров; 8) о планируемой  перегрузке товаров или других грузовых операциях в пути; 9_ о планируемом  сроке перевозки товаров; 10) о  маршруте, если перевозка товаров  должна осуществляться по определенным маршрутам (п. 3 ст. 86).

     Согласно  ст. 82 ТК предельный срок внутреннего  таможенного транзита не может превышать  срока, определяемого из расчета  2000 км за один месяц, в случае, если перевозка осуществляется автомобильным, железнодорожным, морским (речным) транспортом, а в случае, если перевозка осуществляется воздушным транспортом, этот срок не может превышать 3 дней со дня получения разрешения на внутренний таможенный транзит.¹

     Место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании  сведений о пункте назначения, указанных  в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся  в регионе деятельности таможенного  органа назначения. При этом товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа (п. 1 ст. 85).

     В случае изменения пункта назначения в соответствии с законодательством  РФ в области транспорта при внутреннем таможенном транзите перевозчик вправе обратиться в таможенный орган с  просьбой об изменении места доставки товаров. При этом перевозчик представляет в любой таможенный орган, находящийся  по пути его следования, заявление  об изменении пункта назначения, составленное в произвольной форме, документы, подтверждающие изменение пункта назначения, а также  документы, предусмотренные п.3 ст.92.

     После прибытия товаров и транспортных средств в место назначения:

     а) таможенный перевозчик предъявляет  таможенному органу товары, транзитную декларацию, а также иные товаросопроводительные документы (в течение одного часа с момента прибытия или с момента  начала работы таможенного органа, а при перевозках товаров железнодорожным  транспортом - в течение 12 часов);

     б) таможенный орган в течение двух часов с момента предъявления товаров, транзитной декларации и иных документов регистрирует факт прибытия и в течение 24 часов с момента  регистрации прибытия оформляет  письменное подтверждение о прибытии транспортного средства.

     Таможенный  орган отправления вправе принять  следующие меры (одну из них) по обеспечению  соблюдения таможенного законодательства РФ при внутреннем таможенном транзите:

     1) обеспечение уплаты таможенных  платежей в отношении иностранных  товаров в размерах, соответствующих  сумме ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы  уплате при выпуске товаров  для свободного обращения. Если  сведений о товарах, предоставленных  для целей внутреннего таможенного  транзита, недостаточно для исчисления  суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, размер обеспечения уплаты  таможенных платежей определяется  в порядке, предусмотренном ст. 338 ТК;

     2) таможенное сопровождение (ст. 87 ТК);

     3) определение маршрутов (п. 3 ст. 86 ТК);

     4) обеспечение надлежащим оборудованием  транспортного средства, контейнера  или съемного кузова для перевозки  товаров под таможенными пломбами  и печатями (ст. 84 ТК);

     5) обеспечение идентификации товаров  (ст. 83 ТК).

     Перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита может осуществляться любым перевозчиком, в т.ч. таможенным перевозчиком. Из множества  возможных перевозчиков товаров  по процедуре внутреннего таможенного  транзита можно выделить:

     1) обычные перевозчики, например  сами участники ВЭД;

     2) транспортные организации, имеющие  статус международных перевозчиков  и осуществляющие свою деятельность  на основании международных конвенций.  В отличие от таможенного перевозчика  международный перевозчик фактически  перемещает товар через таможенную  границу РФ;

     3) таможенные перевозчики. Таможенный  перевозчик - это вид деятельности  в области таможенного дела  по перевозке товаров (находящихся  под таможенным контролем) в  пределах таможенной территории  РФ.

     Правовой  статус таможенного перевозчика  регламентируется гл. 11 ТК (ст.ст. 93-98). Таможенным перевозчиком может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков. Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены ТК. Таможенный перевозчик вправе ограничить регион своей деятельности одним (несколькими) таможенным органом (таможенными органами).

     В зависимости от территориальных  масштабов своей деятельности таможенные перевозчики могут быть:

     1) зональными (при перевозках товаров  в пределах зоны деятельности  одной таможни, например между  таможенными постами и таможней, в подчинении которой находятся  данные таможенные посты);

     2) региональными (при перевозках  товаров в пределах одного  регионального таможенного управления, т.е. между таможнями и таможенными  постами, замыкающимися на соответствующее  таможенное направление);

     3) общероссийскими (при перевозках  товаров между различными региональными  таможенными управлениями, таможенными  постами).

     Таможенный  перевозчик вправе осуществлять перевозку  товаров любыми видами транспорта, о чем необходимо заявить на стадии обращения в таможенный орган  за получением свидетельства о включении  в Реестр таможенных перевозчиков.

     Статья 94 ТК предусматривает следующие  условия включения в Реестр таможенных перевозчиков:

     1) осуществление деятельности по  перевозке грузов в течение  не менее 2 лет;

     2) обеспечение уплаты таможенных  платежей;

     3) наличие лицензии на осуществление  деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности  лицензируется в соответствии  с законодательством РФ;

     4) владение (нахождение в собственности,  хозяйственном ведении, оперативном  управлении или в аренде) используемыми  для перевозки товаров транспортными средствами, в т.ч. транспортными средствами, пригодными для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

     5) наличие договора страхования  риска своей гражданской ответственности,  которая может наступить вследствие  причинения вреда товару, вверенному  перевозчику по договору перевозки,  или по причине нарушения обязательств, возникших из договора. Страховая  сумма не может быть менее  20 млн. руб.

     Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков действительно в течение 5 лет.

     3. Временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой  иностранные товары хранятся  без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к  ним ограничений, установленных  в соответствии с законодательством  РФ о государственном регулировании  ВЭД, до их выпуска в соответствии  с определенным таможенным режимом  либо до помещения их под  иную таможенную процедуру (ст. 99 ТК).

     Применение  таможенной процедуры позволяет: а) обеспечить сохранность товаров  до завершения таможенного оформления в целом; б) дает возможность заинтересованным лицам проверить товар и подготовиться  к таможенному декларированию.

     Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения (СВХ), если иное не установлено гл. 12 ТК. СВХ - специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие  требованиям, установленным ст. 107 ТК. СВХ являются зоной таможенного  контроля. Товары могут быть помещены на любой СВХ с учетом ограничений, предусмотренных ТК (ст. 100 ТК).

     Статья 101 определяет помещение товаров  на склады временного хранения: на СВХ  могут быть помещены любые иностранные  товары, в т.ч. ввезенные на таможенную территорию РФ с нарушением установленных  в соответствии с законодательством  РФ о государственном регулировании  ВЭД запретов на ввоз (п. 1 ст. 13 ТК).