Лекции по "Экологическое праву"

Порядок проведения экологической  экспертизы содержится в Федеральном законе "Об экологической экспертизе".

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственной  экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта  экологической экспертизы;

комплексности оценки воздействия  на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности учета требований экологической безопасности при  проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, предоставляемой на экологическую  экспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности  и законности заключений экологической  экспертизы;

гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

ответственности участников экологической  экспертизы и заинтересованных лиц  за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая  экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными  организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 37 Федерального закона "Об охране окружающей среды" строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил.

Строительные нормы и правила (СНиПы), санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиНы) приняты  и действуют на всей территории РФ как ведомственные нормативные правовые акты. Среди имеющихся СНиПов и СанПиНов следует отметить следующие: Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СниП 2.07.01-89*; Планировка и застройка территорий садоводческих объединений граждан, здания и сооружения. СниП 30-02-97; Аэродромы. СниП 32-03-96; Общественные здания и сооружения. СниП 2.08.02-89*; Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. СниП 3.01.04-87*; Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования. СниП 2.06.01-86; Канализация. Наружные сети и сооружения. СниП 2.04.03-85; Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СниП 2.04.02-84*; Магистральные трубопроводы. СНиП III-42-80*; Дома жилые одноквартирные. СниП 31-02-2001; Производственные здания. СниП 31-03-2001 и др. Складские здания. СниП 31-04-2001; Жилые здания. СниП 2.08.01-89*; Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85; Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. N 80); Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы" (введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 апреля 2003 г. N 53); Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.6.1032-01 "2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17 мая 2001 г.); Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.1375-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров" (введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 6 июня 2003 г. N 124); Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.6.1.37-03 "Гигиенические требования к проектированию предприятий и установок атомной промышленности (СПП ПУАП-03)" (введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2003 г. N 95) и ряд др.

Статья 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" приводит следующие требования при ведении градостроительной деятельности.

1. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

2. При разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

3. Утверждение норм проектирования и проектной документации о планировке и застройке городских и сельских поселений, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации объектов, предоставление земельных участков под строительство, а также ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области  охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

При осуществлении строительства  и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектами, и в соответствии с актами комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в состав которых включаются представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководители и члены комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений, иных объектов несут  в соответствии с законодательством  Российской Федерации административную и иную ответственность за приемку в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды объектов.

Порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов регламентирован в постановлении Совета министров СССР от 23 января 1981 г. "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов". Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта государственной приемочной комиссии. В указанную комиссию в предусмотренных случаях должны входить и государственные органы, осуществляющие контроль в области охраны окружающей среды.

Таким образом, основными природоохранными требованиями при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов являются (ст. 38 Федерального закона "Об охране окружающей среды"):

соблюдение природоохранных требований по ранее утвержденному проекту  строительства;

соблюдение природоохранных требований, предусмотренных в актах по приемке  в эксплуатацию;

оснащение вводимых в эксплуатацию объектов техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления;

оснащение вводимых в эксплуатацию объектов техническими средствами и  технологиями обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

оснащение вводимых в эксплуатацию объектов средствами контроля за загрязнением окружающей среды;

восстановление природной среды;

рекультивация земель;

благоустройство территорий.

При эксплуатации и выводе из эксплуатации (консервации и ликвидации) зданий, строений, сооружений и иных объектов природоохранными требованиями являются (ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды"):

соблюдение утвержденных технологий и требований в области охраны окружающей среды;

восстановление природной среды;

рациональное использование и  воспроизводство природных ресурсов;

соблюдение нормативов качества окружающей среды;

проведение мероприятий по восстановлению природной среды;

рекультивация земель;

благоустройство территории в соответствии с законодательством.

Выполнять указанные мероприятия  обязаны как юридические, так  и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов. Соблюдение нормативов качества окружающей среды должно осуществляться на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Нормативами качества окружающей среды (ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды") являются нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством  в области охраны окружающей среды  и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы  мероприятия по восстановлению природной  среды, в том числе воспроизводству  компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти, осуществляющими  государственное управление в  области охраны окружающей среды.

Отдельные природоохранные требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности содержатся не только в комплексном  Законе, а также в специальных  законах. Так, например, ст. 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" содержит следующие требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности:

обеспечение непревышения нормативов качества атмосферного воздуха в  соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими нормами и правилами;

обеспечение соблюдения строительных норм и правил в части нормативов площадей озеленения территорий;

учет фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности;

установление санитарно-защитных зон организаций с учетом рассеивания  выбросов вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферном воздухе и  в соответствии с санитарной классификацией организаций;

меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный  воздух и их обезвреживанию;

обеспечение непревышения технических  нормативов выбросов и предельно  допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Кроме того, данным Законом запрещаются  проектирование, размещение и строительство  объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может  привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей природной среды. Запрещается размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Газоочистными установками, рассчитанными для применения в стационарных источниках, например, являются следующие: