Механизм охраны окружающей природной среды

     Государственные органы специальной компетенции  подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.

     Комплексные органы выполняют все природоохранные  задачи или какой-либо их блок. Функции  управления природопользованием и  охраны окружающей природной среды  выполняет Министерство природных  ресурсов РФ, в структуру которого входят Государственная служба охраны окружающей среды и Государственная  служба контроля в сфере природопользования и экологической безопасности. К  комплексным органам управления относятся также: Департамент Госсанэпиднадзора  Минздрава РФ, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, МЧС России. (3)

1. Конституция Российской Федерации Ст. 90;
2. Консультант Плюс / http://www.consultant.ru/;
3. Доржиев Ж.Б. Хамнаев И.В, Учебно-методическое пособие для студентов специальности 030501 «Юриспруденция», Экологическое право, 2008. С. 97-103;

     Отраслевые  органы (Роскомзем, Рослесхоз, Госкомрыболовство, Минсельхоз России) выполняют функции  управления и надзора по охране и  использованию отдельных видов  природных ресурсов и объектов.

     Функциональные  органы выполняют одну или несколько  родственных функций в отношении  природных объектов: Минатом России (обеспечения ядерной и радиационной безопасности), Госгортехнадзор России (контроль за использованием недр.), Минздрав России (санитарно-эпидемиологический контроль), МВД России (охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспортными  средствами, санитарно-экологическая  служба муниципальной милиции). (1)

     1.2 Экологический контроль

     Экологический контроль в России проводится в форме  государственного, муниципального, производственного  и общественного контроля.

     Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в порядке, установленном Правительством РФ.

     Решения, принимаемые должностными лицами государственного экологического контроля, обязательны  для исполнения всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, должностными лицами и гражданами. На основании  этих решений соответствующие банковские учреждения должны прекращать финансирование запрещенной деятельности до отмены решения о ее запрете органом  государственного экологического контроля.

     Решения государственных органов экологического контроля и должностных лиц могут  быть обжалованы в суд или арбитражный  суд.

     Муниципальный экологический контроль осуществляется на территории муниципального образования  органами местного самоуправления или  уполномоченными ими органами, в  соответствии с законодательством  Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления.

     Производственный  экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию  и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством  в области охраны окружающей среды.

     Общественный  контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными  и иными некоммерческими объединениями  в соответствии с их уставами, а  также гражданами в соответствии с законодательством, в целях  реализации права каждого на благоприятную  окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области  охраны окружающей среды. (2)

 
 
 
 

_____________________________________________________________________________

1. Боголюбов С. А. Экологическое право. Учебник для вузов М.: Издательство НОРМА, 2010. - 448 стр 2
2. Доржиев Ж.Б. Хамнаев И.В, Учебно-методическое пособие для студентов специальности 030501 «Юриспруденция», Экологическое право, 2008. С. 97-103;

 
 

     1.3 Ответственность  за экологические  правонарушения

     В соответствии с российским экологическим  законодательством должностные  лица и граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность, а предприятия - административную и гражданско-правовую ответственность за экологические  правонарушения и преступления.

     Дисциплинарная  ответственность наступает за невыполнение планов и мероприятий по охране природы  и рациональному использованию  природных ресурсов, за нарушение  экологических нормативов и иных требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции или  должностного положения. Дисциплинарную ответственность несут должностные  лица и иные виновные работники предприятий  и организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами  внутреннего распорядка и другими  нормативными актами.

     Материальную  ответственность несут должностные  лица и иные работники предприятия, по вине которых предприятие понесло  расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

     Применение  административной ответственности  регулируется как экологическим  законодательством, так и Кодексом об административных правонарушениях. Такая ответственность наступает  за превышение предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ  в окружающую среду; за невыполнение обязанностей по проведению государственной  экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической  экспертизы, а также за предоставление заведомо неправильных и необоснованных заключений; за несвоевременное предоставление информации и предоставление искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной  информации о состоянии природной  среды и радиационной обстановке; и др.

     «В "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.01.2012) экологические преступления выделены в отдельную главу (гл.26). В ней предусмотрена уголовная ответственность за:

     Статья 246. нарушение правил экологической безопасности при производстве работ;

     Статья 247. нарушение правил хранения, утилизации экологически опасных веществ и отходов;

     Статья 248. нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами;

     Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и  правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями  растений;

     Статья 250 загрязнение вод;

     Статья 251. загрязнение атмосферы;

     Статья 252. Загрязнение морской среды;

     Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном  шельфе и об исключительной экономической  зоне Российской Федерации;

_____________________________________________________________________________

1. Консультант Плюс / http://www.consultant.ru/;
2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.01.2012) Гл. 26

     Статья 254. порчу земли; (1, 2)

     Статья 255. Нарушение правил охраны и использования  недр;

     Статья 256. Незаконная добыча (вылов) водных биологических  ресурсов;

     Статья 257. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов;

     Статья 258. Незаконная охота;

     Статья 259. Уничтожение критических местообитаний  для организмов, занесенных в Красную  книгу Российской Федерации;

     Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений;

     Статья 261. Уничтожение или повреждение  лесных насаждений;

     Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных  объектов. (1, 2)

     2. Экономический механизм  охраны окружающей  среды

     Сейчас  в России создан и функционирует  экономический механизм охраны окружающей природной среды, ориентированный  на рыночную экономику, а точнее, соответствующий  критериям переходного периода  к ней. Его главная особенность - ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а в основном на экономические  методы регулирования. Новая структура  экономического механизма сочетает как ранее действовавшие нормы (природоресурсные кадастры, материально-техническое  обеспечение и др.), так и новые  экономические стимулы (экологические  фонды, плата за пользование природными ресурсами, экологическое страхование  и др.). В качестве обязательных элементов  предусматривается включение экологических  требований в процедуру оценки принимаемых  хозяйственных решений. Основу экономического механизма охраны окружающей среды  в России сейчас составляют экологические  платежи и в меньшей степени - экономические санкции за экологические  правонарушения.

     Созданию  экономического механизма охраны окружающей среды значительное внимание уделено  в Законе "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 2002г. (3)

     Согласно  статья 14. «Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды»

     К методам экономического регулирования  в области охраны окружающей среды  относятся:

• разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
• -разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;
• -разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
• -установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• -установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, -лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; -проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

__________________________________________________________________________

1. Консультант Плюс / http://www.consultant.ru/;
2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.01.2012) Гл. 26;
3. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об охране окружающей среды" ст. 14.

 

• -проведение  экономической оценки воздействия  хозяйственной и иной деятельности  на окружающую среду;
• -предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• -поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
• -возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
• -иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды» (1, 3)

 

     Планирование  и разработка мероприятий по охране окружающей среды осуществляются с  учетом государственных прогнозов  социально-экономического развития, федеральных  программ в области экологического развития РФ, целевых программ в  области охраны окружающей среды  субъектов РФ на основании научных  исследований, направленных на решение  задач в области охраны окружающей среды (ст.15 Закона "Об охране окружающей среды" 2002 г). (2)

     Закон "Об охране окружающей среды" не только не определяет конкретные суммы, которые  должны выделяться на осуществление  природоохранительных мероприятий, но и не указывает на источники финансирования экологических программ и мероприятий. Он лишь указывает, что порядок разработки, финансирования и реализации федеральных  программ в области экологического развития РФ устанавливается в соответствии с законодательством РФ и что  порядок разработки, финансирования и реализации целевых программ в  области охраны окружающей среды  субъектов РФ устанавливается в  соответствии с законодательством  субъектов РФ.