Экологические основы природопользования

ГОУ СПО Краснодарский  педагогический колледж  №3 Краснодарского края 
 
 
 

                                              Вариант № 6

по дисциплине:    Экологические основы природопользования

________________________________________________________ 

Тема: __ Понятия, виды и формы природопользования ______________________________________________________

Студентки         4 _ курса группы    Б__

Отделения заочного обучения

                     Танко Марины Александровны___________________

  Адрес                 350000 ул. Янковского 26, кВ. 3А________________________

________________________________________________________________

Дата выполнения: «  20  »    ЯНВАРЯ   _ 2012 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вариант 6

Тема: Понятие, виды и формы природопользования.

План

1. Вступление.
2. Основная часть

1. Основные виды и формы природопользования. Их особенности.
2. Основные принципы природопользования.
3. Характеристика актуальных проблем регулирования природопользования.
4. Определение природно-ресурсному потенциалу.

3. Заключение. 
    
    
    
    
    
    
    
    
    
   

Введение

 
        Человек во все периоды своего развития использовал природу и вступал с ней во взаимодействие. Формы и способы этого взаимодействия волновали его всегда и стали одной из важных проблем человечества. Но на различных этапах развития человек по-разному подходил к ее решению. 
Задача человечества заключается в том, чтобы использовать природу разумно, воздействовать на нее с учетом ее законов, научно обоснованно и целенаправленно. В противном случае неизбежен конфликт общества с природой, экологический кризис или, как нередко сейчас говорят, экологический иммунодефицит (недостаток или отсутствие в природе защитных сил против отрицательного воздействия человека). Природа не признает шуток с ней, она всегда права, ошибки и заблуждения исходят от людей. 
         Актуальность данной темы связана с тем, что познание законов природы и воздействие на природу в соответствии с ее законами - первостепенная задача человечества. Вторая задача состоит в том, чтобы внутреннюю и внешнюю политику государства как можно больше экологизировать. Все - экономика, право, наука и техника, образование и воспитание - должно быть проникнуто экологическим духом, духом разумного использования природных ресурсов и эффективной охраны природной среды. 
          Объектом данного исследования является экологическое право. Предметом исследования становится правовые формы использования ресурсов. 
         Целью работы является изучить особенности права природопользования и формы природопользования. Для достижения поставленной цели потребуется выполнить ряд задач: 
1.  Изучить понятие и виды права природопользования, формы природопользования. Их особенности. 
2. Назвать основные принципы природопользования.

3. Дать характеристику актуальным проблемам регулирования природопользования и определение природно-ресурсному потенциалу.

Каждой задаче соответствует определенная глава  в структуре данной работы. 
        В ходе работы была использована научная, учебная литература, а также различные кодексы РФ и Интернет. 
 

1. ОСНОВНЫЕ  ВИДЫ И ФОРМЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. ИХ ОСОБЕННОСТИ.

    Для начала, на мой взгляд, следует рассмотреть  понятие и виды права природопользования.

    Рассматривая  право природопользования в контексте  экологического права, следует отметить, что его значение определяется возможностью удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания его жизни  на надлежащем уровне, но одновременно является наиболее значительным фактором вредного воздействия на окружающую природную среду. Эффективное и  рациональное использование человеком  природных ресурсов регламентируется эколого-правовыми нормами. В частности, осуществленная в последние годы кодификация законодательства, регулирующего  порядок использования различных  природных ресурсов, свидетельствует  о наличии более пристального внимания со стороны государства  к проблеме юридического закрепления  отношений природопользования.

    Таким образом, можно заключить, что право  природопользования представляет собой  систему правовых норм, регулирующих отношения в области рационального  и эффективного использования человеком  природных ресурсов с целью удовлетворения разнообразных потребностей. 
Такие нормы сосредоточены, как правило, в специальных нормативно-правовых актах, регламентирующих так называемые природоресурсовые отношения: земельном, водном, лесном, фаунистическом и т.д.  
Нормы, осуществляющие регулирование отношений рационального природопользования и предусматривающие ответственность за нарушение предусмотренных в них требований, содержатся также в гражданском, административном и уголовном законодательстве РФ.

    Право природопользования принято рассматривать  в двух аспектах: объективное и субъективное право природопользования.

    Право природопользования в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих основания возникновения и основания прекращения права природопользования, комплекс прав и обязанностей природопользователей, а также юридические способы защиты прав субъектов природопользования.

    Право природопользования в субъективном смысле - это совокупность прав и обязанностей лиц, осуществляющих рациональное природопользование в области использования, воспроизводства  и охраны природных  ресурсов.

    Виды  права природопользования можно  определить, опираясь на различные  классификационные критерии: 
1) по основаниям возникновения:

• право общего природопользования представляет собой гарантированную законом возможность использовать безопасную для жизни и здоровья окружающую среду с обязательным соблюдением своих обязанностей, касающихся ее охраны; 
  
• право специального природопользования - это регламентированное государством целевое использование природных ресурсов для удовлетворения материальных и духовных потребностей физическими и юридическими лицами.

 
2) в зависимости  от объектов природопользования:

• право пользования недрами;
• право водопользования;
• право лесопользования;
• право пользования растительным и животным миром;
• право пользования атмосферным воздухом.
• право землепользования;

 
3) в зависимости  от сроков природопользования:

• бессрочное (или постоянное) природопользование: при оформлении документа на осуществление деятельности по использованию, воспроизводству и охране природных объектов не конкретизируется сроки осуществления природопользования;
• срочное природопользование: в свою очередь подразделяется на краткосрочное (не больше 5 лет) и долгосрочное (от 5 лет и больше), а также в качестве обособленного вида природопользования выступают арендные отношения, о которых речь пойдет в последующих разделах.

 
4) по формам организации:

• право коллективного природопользования: когда полномочия по использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов осуществляются предприятием, учреждением, организацией, общественным объединением или любым другим юридическим лицом, независимо от формы собственности;
• право индивидуального природопользования: когда указанные действия осуществляются физическим лицом единолично.

 

5) в зависимости  от способов возникновения отношений природопользования:

• право первичного природопользования: когда собственник того или иного природного объекта напрямую передает указанный объект другому лицу в пользование или на условиях аренды;
• право вторичного природопользования: в данном случае лицо, получившее определенный природный объект в пользование и осуществляющее действия по его использованию воспроизводству и охране передает указанный ресурс третьему лицу во вторичное пользование или на условиях субаренды. Такие действия возможно осуществить только при наличии согласия со стороны собственника природного объекта.

    Также виды природопользования можно классифицировать в соответствии с их целевым назначением, например, осуществление землепользования с целью ведения личного подсобного хозяйства; лесопользования - для целей  заготовки древесины и т.д.

    В содержании природопользования различают  следующие его формы: экономическую (главная), экологическую и культурно-оздоровительную.

    Названные формы природопользования осуществляются в двух видах использования природы: общего и специального природопользования.

    Общее природопользование не требует никакого специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих ему естественных прав, возникающих и существующих как результат его рождения и существования (использование воздуха, воды и т.д.).

    Специальным природопользованием признается такое, которое реализуется гражданами хозяйствующими субъектами на основе разрешения компетентных органов государства. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, пользование недрами, лесопользование, водопользование, пользование животным миром и использование атмосферного воздуха.

    Специальное природопользование связано с потреблением природного ресурса и регулируется отраслевым природоресурсным законодательством.

2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

    Осуществление природопользования в РФ базируется на системе принципов, представляющих собой основополагающие правовые идеи, на основе которых регулируются отношения  в области использования, воспроизводства  и охраны природных ресурсов. К  основным принципам природопользования можно отнести следующие:

• право природопользования является производным от права собственности: о наличии данного принципа целесообразно вести речь, когда собственник и природопользователь - разные лица, например, государство в лице специально уполномоченных органов является собственником определенного природного объекта, т.е. осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению, в связи с чем обладает правом предоставления данного природного объекта в пользование другим лицам;
• природопользование должно быть рациональным, т.е. должно иметь место максимально эффективное извлечение полезных свойств из эксплуатируемого природного ресурса, указанное использование должно осуществляться в гармонии с остальной природной, без ущерба для ее состояния;
• целевой характер использования природных ресурсов: при оформлении документа на использование конкретного природного ресурса указывается, для какой цели он предназначен (например, лицензия на право пользования недрами, разрешение на специальное водопользование, лесорубочный билет и др.), поэтому любое отклонение от определенных законодательством и отраженных в специальных документах целей использования природных объектов рассматривается как нарушение эколого-правовых норм;
• возмездность и безвозмездность природопользования означает, что каждый субъект, осуществляющий деятельность по специальному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов обязан вносить установленную законом плату за указанные действия; принцип безвозмездности распространяется на лиц, осуществляющих общее природопользование, т.е. природопользование, не требующее специального разрешения;
• внесение платы за ухудшение качества природных ресурсов: каждый природопользователь, осуществляя эксплуатацию конкретного природного объекта способами, которые повлекли ухудшение его качественного состояния, обязан уплатить за свои действия установленную законом денежную сумму;
• стимулирование эффективного природопользования означает наличие комплекса мероприятий, предпринимаемых государством в лице специально уполномоченных органов по организации дополнительных поощрений лицам, которые осуществляют деятельность по использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов с наименьшими материальными затратами и с наибольшими качественными показателями (например, предоставление льготного кредитования и налогообложения физическим и юридическим лицам);
• нормирование и лимитирование природопользования: с целью более эффективной организации использования, воспроизводства и охраны природных объектов государство в лице специально уполномоченных органов осуществляет вышеуказанные действия.

 

3. ХАРАКТЕРИСТИКА  АКТАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ  РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

     При довольно значительном количестве принятых законов, так или иначе затрагивающих  сферу охраны окружающей среды, следует  отметить, что в последние годы законодательная база в этой области  ослабла и стала менее прозрачной. Это связано с тем, что:

• базовый Закон «Об охране окружающей среды» является рамочным, тогда как в Законе «Об охране окружающей природной среды» было много норм прямого действия,
• при принятии законов, относящихся к использованию отдельных природных ресурсов или регулирующий отдельные виды деятельности, в природоохранное законодательство вносились ослабляющие его поправки (Водный, Градостроительный, и Лесной Кодексы),
• при принятии основополагающих законов (Административный, Административно-процессуальный, Бюджетный, Земельный, Гражданский, Гражданско-Процессуальный, Налоговый Кодексы) не в полной мере учитывались положения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, вследствие чего многие экологические нормы не могут быть реализованы.

 
     

1. Раздробленность законодательства в  области охраны окружающей среды и его  изолированность  от других блоков законодательства.

 
     

2. Пробелы в законодательстве

     К вопросам правового регулирования, нерешенным к настоящему времени, следует  отнести:

• порядок осуществления государственного, общественного и производственного экологического контроля,
• стратегическая (кумулятивная) оценка воздействия на окружающую среду,
• реализация принципа непревышения ассимиляционных возможностей окружающей природной среды при ведении хозяйственной и иной деятельности, а также разрешения допустимых воздействий на окружающую среду на уровне показателей наилучших существующих доступных технологий (общепринятая практика в странах ОЭСР),
• порядок установления зон экологического бедствия,
• охрана почв и охрану растительного мира (кроме лесов),
• возмещение вреда от экологических правонарушений, в том числе возмещение экологического вреда прошлых лет,
• ответственность товаропроизводителя за жизненный цикл продукции,
• экологическое образование и культура,
• экологическое страхование,
• экологический аудит и сертификацию,
• определение понятия и порядок доступа к экологической информация.