Экологическое страхование

Реализация общей федеральной  политики недропользования в РФ возлагается  на федеральный орган управления государственным фондом недр и его  территориальные подразделения  по согласованию с субъектами РФ, которая  может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектами РФ.

Законом РФ о недрах определена компетенция органов государственной  власти субъектов РФ в сфере регулирования  отношении недропользования на

своих территориях в нее  входит: принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах; участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ; разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы; создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов, участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр определяющих их ценность или опасность; составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; распоряжение совместно с РФ единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с РФ участков недр федерального, регионального и местного значения; определение форм и установление размеров платы за пользование участками недр регионального и местного значения в установленных пределах; установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения; защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами; лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местною значения, заключение договоров на условиях раздела продукции с субъектами хозяйственной деятельности при пользовании участками недр регионального и местного значения; определение условий и порядка пользования месторождениями полезных ископаемых; государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным порядком, регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению РФ.

В ст. 5 Закона РФ о недрах определена компетенция органов  местного самоуправления районов, городов  в сфере регулирования отношений  недропользования. Так, в их компетенцию входит: участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков, развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности, предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождении общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружении местного значения, приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений настоящего Закона, контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Основной задачей государственною  регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства  минерально-сырьевой базы, ее рационального  использования и охраны недр в  интересах нынешнего и будущих  поколении народов Российской Федерации.

Государственное регулирование  отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля.

В задачи государственного регулирования входят определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам, обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, установление квот на поставку добываемого минерального сырья, введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья, установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами⁶.

Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством РФ, Государственной Думой Федерального Собрания РФ и правительствами республик в составе Российской Федерации, органами государственной власти и управления других субъектов РФ, а также органом управления государственным фондом недр (Федеральное агентство по недропользованию).

Орган управления государственным  фондом недр создает свои территориальные  подразделения.

Положение об органе управления государственным фондом недр утверждается Правительством Российской Федерации⁷.

Органы управления государственным фондом недр делятся на органы общей и отраслевой (ведомственной) компетенции. Систему органов общей компетенции составляют: Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, соответствующие законодательные и исполнительные органы республик, входящих в состав Российской Федерации, и других субъектов Федерации, областные, краевые органы местного самоуправления и соответствующая администрация.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ решают вопросы планирования и организации разведочных работ, устанавливают порядок учета, регистрации, лицензирования и квотирования полезных ископаемых и передачи разведанных  месторождений полезных ископаемых и т.д.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) - федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Основные функции Роснедр:

а) организация работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы и ее рациональному использованию;

б) проведение геологического изучения недр на территории Российской

Федерации и континентальном  шельфе Российской Федерации;

в) ведение федерального и территориальных фондов геологической  информации о недрах, а также банка  данных по вопросам недропользования;

г) управление в пределах своей компетенции федеральным  имуществом в сфере недропользования, в том числе управление государственным  фондом недр;

д) осуществление в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочий собственника в  отношении необходимого для обеспечения  исполнения функций федеральных  органов государственной власти федерального имущества, в том числе  переданного федеральным государственным  унитарным предприятиям, федеральным  казенным предприятиям и государственным  учреждениям, подведомственным Агентству;

е) ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного учета работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных  для добычи полезных ископаемых, а  также для целей, не связанных  с их добычей, и включение их в  государственный реестр, ведение  государственного баланса запасов  полезных ископаемых, осуществление  мониторинга состояния недр;

ж) предоставление в установленном  порядке права пользования недрами;

з) оказание государственных  услуг, связанных с проведением:

- в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

- государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, а также проектно-сметной документации на

ведение работ по геологическому изучению недр⁸.

Некоторые функции в области  управления недрами возложены на ведомства добывающих отраслей промышленности. В соответствии со ст. 35 Закона РФ о  недрах основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства  минерально-сырьевой базы, ее рационального  использования и охраны недр в  интересах нынешнего и будущих  поколений народов РФ⁹.

Государственное регулирование  отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля.   

В его задачи входят:

- определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам;

- обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва

участков недр, используемых для строительства подземных  сооружений, не связанных с добычей  полезных ископаемых;

- обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;

- установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

- введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

- установление стандартов (норм, правил) в области неологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

 

 

 

 

 

Библиографический список

 

        Нормативные акты

 

1. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "О недрах // "Собрание законодательства РФ", 06.03.1995, N 10, ст. 823
2. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 N 171 (ред. от 28.01.2011) "Вопросы Федерального агентства по недропользованию" // "Российская газета", N 76, 13.04.2004.
3. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 (ред. от 24.03.2011) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" // "Российская газета", N 131, 23.06.2004

 

        Научная литература

 

1. Бандорин Л.Е. Экологическое право. М.: Проспект. 2011. С. 523
2. Мисник Г.А., Моторин Е.П. Экологическое право: Учебник для бакалавров. М.: ИТК Дашков и К. 2012. С. 421

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          ¹ Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. 228

             ² "Модельный закон об экологическом страховании (об организации страхового дела в сфере защиты населения, территорий и хозяйственных объектов от воздействия загрязненной окружающей природной среды)" (Принят в г. Санкт-Петербурге 13.06.2000 Постановлением 15-6 на 15-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2000. N 25. С. 126 - 143.

           ³ Бринчук М. М. Экологическое право.  М.: Эксмо. 2010. С. 224

            ⁴ Постановление ГД ФС РФ от 16.12.2005 N 2599-IV ГД "О проекте Федерального закона N 231802-4 "Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта" // "Собрание законодательства РФ", 26.12.2005, N 52 (ч. III), ст. 5656

          ⁵ Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "О недрах // "Собрание законодательства РФ", 06.03.1995, N 10, ст. 823

          ⁶ Бандорин Л.Е. Экологическое право. М.: Проспект. 2011. С. 303

           ⁷ Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 (ред. от 24.03.2011) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" // "Российская газета", N 131, 23.06.2004

          ⁸ Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 N 171 (ред. от 28.01.2011) "Вопросы Федерального агентства по недропользованию" // "Российская газета", N 76, 13.04.2004.

          ⁹ Мисник Г.А., Моторин Е.П. Экологическое право: Учебник для бакалавров. М.: ИТК Дашков и К. 2012. С. 287