Экономические механизмы охраны окружающей среды

Важное значение для  финансирования охраны природы имеют  внебюджетные экологические фонды. Экофонды должны быть дополняющими государственные  затраты на экологические нужды. Они должны дополнять финансирование и кредитование программ экологической направленности, содействовать развитию экологического образования и воспитания.

Источники формирования фондов: платежи предприятий за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, штрафные платежи, средства за возмещение экологического ущерба при нарушении природоохранного законодательства предприятиями, добровольные взносы и другое.

Большое значение для  общества имеет формирование экологических программ (на международном уровне, внутри страны, региона). Можно привести примеры грандиозных по затратам экологических программ в США по возрождению Великих Озер, японские экологические программы и т.д.

Использование рыночного  инструмента продажи прав на загрязнение широко распространено прежде всего в США. Но возможна такая сделка и в межстрановом аспекте.

Пожалуй, самым старым и проверенным экономическим  инструментом в охране окружающей среды  является залоговая система, или  система "залог - возврат". Это хорошо знакомая всем система. Когда мы покупаем какой-нибудь товар, то оплачиваем также дополнительную стоимость, которая затем возвращается к нам (возврат пустых бутылок, израсходованных электрических батареек, пластиковых контейнеров и так далее). Данный механизм позволяет снизить поступления отходов в окружающую среду, в том числе и токсичных, сберечь значительные средства и ресурсы за счет утилизации.

Экологическое страхование - страхование ответственности предприятий - источников повышенного риска за причинение убытков в связи с аварией, технологическим сбоем или стихийным бедствием, приводящим к загрязнению окружающей среды - это инструмент, смягчающий последствия аварий.

Таким образом, экономический  механизм природопользования в рыночной экономике должен быть нацелен на решение природоохранных задач.

В состав экономического механизма входят:

1) правила заключения договоров, выдача лицензий и установление лимитов на комплексное природопользование;

2) платность природопользования;

экономическое стимулирование охраны окружающей среды.

Плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, леса и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

1) за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

2) за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

на воспроизводство  и охрану природных ресурсов.

Плата за загрязнение  окружающей природной среды и  другие виды воздействия взимается  за:

1) выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;

2) выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

Экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды осуществляется путем:

- установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранный эффект;

- освобождения от налогообложения экологических фондов;

- передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

- установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов;

применения поощрительных  цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

- введения платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие вредные воздействия на окружающую среду;

-применения льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

 

Роль экологических  фондов в экономическом механизме  охраны окружающей среды

Важную роль в защите экологии играют экологические фонды, они обычно носят перераспределительный характер: средства поступают от загрязнителей и им же возвращаются на конкретные средоохранные мероприятия или идут на улучшение экологической обстановки в целом. Это позволяет координировать экологическую деятельность и приводить ее в соответствии с общими целями экологической политики. Фонды могут быть национальными, межрегиональными, региональными и местными. Первые три типа образуются для проведения крупных экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды, стоимость которых превышает имеющиеся средства местных фондов.

Местные экологические  фонды складываются из следующих  средств:

1) эмиссионные налоги и платежи предприятий (за выбросы в атмосферу, сбросы в водоемы, размещение твердых отходов);

2) налоги и платежи за ресурсы;

3) залоги-возмещения и облигации пользования;

4) средства, изысканные в возмещение ущерба, причиненного при нарушении средоохранного законодательства;

5) плата предприятий за выбросы (лицензионные взносы);

6) штрафы, взысканные в административном и судебном порядке с юридических и физических лиц, виновных в нарушении законодательства по охране окружающей среды.

Средства крупных фондов могут расходоваться на финансирование:

- крупных средоохраных проектов на предприятиях при невозможности их осуществления за счет собственных средств;

- строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта средоохранных объектов, действующих на соответствующей территории;

- научно - исследовательских разработок и создания новых видов средоохранной техники и технологии;

- мероприятий по предупреждению и компенсации негативных социально-экономических последствий нарушения средоохранного законодательства на данной территории (озеленение, борьба с шумом и т.д.);

- работ по оценке воздействия на окружающую среду и проведения экспертизы экономических проектов, приуроченных к данной территории;

- создания специализированных предприятий по переработке отходов производства на территории данного региона;

- частичное или полное погашение банковских кредитов, данных предприятиям для проведения ими крупных капиталоемких мероприятий средоохранного назначения (строительство очистных сооружений, внедрение безотходных технологий и т.д.) при условии обеспечения высокого качества этих работ и выполнения их в определенные сроки.

Основными направлениями  расходования средств территориальных  экологических фондов являлись: строительство, техническое перевооружение, реконструкция природоохранных объектов, материально-техническое обеспечение, внедрение экологически чистых технологий, создание и использование систем мониторинга окружающей среды, другие виды природоохранной деятельности.

 

Заключение

Таким образом, под экономическим  механизмом охраны окружающей среды  понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Казахстану необходим другой механизм природопользования, соответствующий переходной экономике, включающий создание благоприятного климата для развития энерго- и природосберегающих производств, надежных систем противоаварийной защиты, введение налоговых, кредитных ограничений на разработку новых месторождений, больших штрафов за загрязнение природной среды, несоблюдение стандартов разработки месторождений, новую концепцию развития аграрно-продовольственного и лесного комплексов и другие меры.

                   

 

                           Список использованной литературы

 

1. Алексеев В.С. «Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды» - М., 1998.

2. Ветошкин А. Г. «Теоретические основы защиты окружающей среды» - М., 2004.

3. А. Г. Банников «Основы экологии и охрана окружающей среды» – М.; 1999.

4. Экология и экономика природопользования / Под ред. Э.В. Гирусова, В.Н. Лопатина. - М., 2002.