федеральное государственное  образовательное 

учреждение Высшего профессионального образования

«Южный  федеральный университет» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

А.Н.Королев 

Оценка  воздействия на окружающую среду и экологическая  экспертиза  

(семестровый  курс лекций) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ростов-на-Дону

2008

 

Лекция 1

     ОЦЕНКА  ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС)

    ОВОС - общий неразвернутый термин для  обозначения процесса анализа вида деятельности с точки зрения связанных с ним экологических последствий до принятия решений о его осуществлении. (Европейская Экономическая комиссия ООН. Серия публикаций по окружающей среде. Выпуск1. Женева. 1988).

    ОВОС - процедура учета экологических  требований законодательства Российской Федерации при подготовке  и принятии решений о социально-экономическом развитии общества. (Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации. 18.07.94.).

ЦЕЛИ  ОВОС

• Обеспечение научно-обоснованного соответствия проектов современным экологическим требованиям перед их утверждением компетентными государственными органами.
• Предупреждение возможных отрицательных влияний реализуемых проектов на качество окружающей природной среды либо, природного состояния составляющих ее компонентов, а также на здоровье и жизнь населения.
• Поддержание динамического и сбалансированного природного равновесия и благоприятной экологической обстановки при возведении сооружений на основе проектов.
• Обеспечение соблюдения норм и требований экологической безопасности, проектируемых объектов, предотвращение экологического риска.

ЗАДАЧИ  ОВОС

• Проверка  и оценка проектных материалов в  соответствии с законодательством РФ.
• Обеспечение экологически грамотного регулирования качествов проектных решений, при котором достигалось бы максимально возможное снижение негативного воздействия на окружающую среду, здоровье человека с учетом последних достижений науки и техники.

    • Установление вариантов природоохранных решений и улучшение экологической обстановки в районе реализации проектных разработок, а также определение степени учета и отражения в проектах закономерностей взаимодействия антропогенных и экологических систем на основе использования междисциплинарных знаний экологических наук.

• Определения объективных данных о возможности реализации экспертируемых объектов в конкретных природных условиях с учетом их влияния на природную среду, использования природных и иных материальных ресурсов, обеспечения качества жизни.
• Подготовки объективных Заявлений о воздействии на окружающую среду.

ФУНКЦИИ ОВОС

 
    

• Природоохранная – своевременное проведение ОВОС и реализация проекта с учетом рекомендаций разработчиков ОВОС и существующего законодательства, что способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду.
• Превентивная – проведение ОВОС необходимо начать как можно раньше на предпроектной стадии, а не на стадии проектирования и строительства или эксплуатации объекта, т.е. функция ОВОС предупредить негативное воздействие, а не устранять уже нанесенный ущерб.
• Прогностическая – предвидеть негативные последствия для окружающей среды и здоровья человека планируемой деятельности, т.е. ОВОС – специфический элемент экологического прогнозирования.
• Правоохранительная – функция ОВОС проверка соответствия планируемой деятельности существующему законодательству.

    ПРИНЦИПЫ  ОВОС

 
    

• Принцип интеграции (комплексности) — рассмотрение вопросов воздействия на природу, хозяйство и население не должно проводиться изолированно на всех стадиях процесса подготовки докуме.нтов;
• Принцип альтернативности (вариантности решения) — оценка воздействий не может проводиться лишь по одному взятому варианту проекта, т.е. должны быть рассмотрены разные пути достижения цели.

    •  Принцип превентивности (упреждения) – ни один из этапов разработки проекта не может завершиться без подготовки ОВОС, т.е. ОВОС необходимо проводить до того, как принимается окончательное решение о начале планируемой деятельности.

• Принцип приоритетности – никакие соображения не должны служить основанием для игнорирования экологических последствий реализации проектов).
• Принцип достоверности – степень детализации при проведении ОВОС не должна быть ниже той, которая определяется экологической значимостью взаимодействия для природы, населения и хозяйства. Процедура проведения ОВОС должна базироваться на достоверной информации.
• Принцип совместимости – планируемая деятельность не должна иметь последствиями ухудшение качества жизни групп населения и наносить некомпенсируемый ущерб другим видам деятельности.
• Принцип сохранения - планируемая деятельность не должна негативно сказываться на  сохранении биоразнообразия и качестве окружающей среды.    
• Принцип учета региональных особенностей:

1. состояние экосистемы и ее устойчивости к прогнозируемым воздействиям;

2. перспективы социально-экономического развития региона;
3. учет исторических, культурных и этнических интересов региона.

• Принцип гласности - доступность информации по проектным решениям для общественности на самой ранней стадии рассматриваемого проекта.

• Принцип гибкости - процесс ОВОС должен варьироваться по масштабам, глубине и виду анализа в зависимости от характера планируемой деятельности.
• Принцип ответственности - ответственность заказчика за последствия реализации проектных решений.

СУЩНОСТЬ  ОВОС

    Если  задумывается какое-то деяние, то прежде, чем его начать, необходимо:

• четко уяснить, что планируется делать и для чего;
• определить разные пути достижения задуманного;
• оповестить всех, кому от планируемого действия может стать не только плохо, но и просто "по другому", выслушать, что они думают по этому поводу, в том числе, и о возможных путях достижения цели, и об их возможных последствиях;
• оценить, что может случиться для людей и природы, если идти тем или иным путем к намеченной цели;
• обязательно оценить, что будет, если от намечаемого дела вообще отказаться ("нулевой вариант"). "А надо ли?";
• понять, какие последствия намечаемых действий можно предсказать более или менее уверенно, а какие и вовсе неведомы;
• обсудить со всеми, кого это может коснуться, все возможные последствия задуманного и как сделать таким образом, чтобы максимально минимизировать негативное воздействие;
• принимать решение о начале деятельности или об отказе от нее только на основании анализа последствий всех возможных вариантов достижения цели и учета мнения тех, кого это может затронуть.

 
 

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ОВОС 

    Перечень  объектов, для которых обязательно  проведение ОВОС, приведен в приложении к Положению об оценке воздействия на окружающую среду. В остальных случаях решение о необходимости проведения ОВОС принимается специально уполномоченным территориальным органом. 

Лекция 2

ОСНОВЫ  ПРОЕКТИРОВАНИЯ

    Проектирование  любого объекта представляет собой процесс, осуществляемый архитекторами, инженерами и техниками проектных организаций на основе единых государственных норм и стандартов. Это процесс, включающий расчетные и проектно-конструкторские работы.

    Проектирование – это разработка, согласование и утверждение предпроектной, проектной, сметной документации и других материалов, предназначенных для осуществления строительства предприятий, зданий, сооружений.

    Проект – совокупность информации в виде расчетов, чертежей, моделей, регламентов, инструкций и других материалов, необходимых для строительства предприятий, зданий и сооружений.

    ТЭО – технико-экономическое обоснование – материалы и расчеты, обосновывающие целесообразность реализации планируемой деятельности по выбранному варианту путем определения основных технико-экономических показателей.

УЧАСТНИКИ ПРОЕКТА

1. Заказчик.
2. Разработчик исходных данных:

а) головная организация;

б)соисполнители.

3. Генеральный проектировщик (отвечает за проект в целом (фирма, организация.
4. Генеральный подрядчик (отвечает за строительство объекта и пуск его в эксплуатацию).
5. Субподрядчики.
6. ГИП — главный инженер проекта (лицо, осуществляющее государственный надзор за проектом, координирует работу по проектированию, представляет проект эколого-экспертной комиссии).
7. Государственная экологическая экспертиза.

 

ОБЩИЙ ПОРЯДОК ПРОЕКТИРОВАНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Предпроектная стадия

1. разработка  исходных данных для ТЭО;
2. разработка ТЭО в нескольких вариантах;
3. разработка исходных данных для проектирования (в простом проекте исходные данные не разрабатываются, используются ТЭО);
4. разработка задания на проектирование.

Технико-экономическое  обоснование (ТЭО) проектных  решений

    Определение наиболее эффективного варианта проектного решения производится путем сопоставления технико-экономических показателей разработанных вариантов с эталоном. Эталоном служит проект, являющийся прогрессивным с социальных, экономических, экологических, технических точек зрения.

Состав  общей пояснительной  записки ТЭО

1. Введение — кто, на каком основании разработал ТЭО.
2. Обоснование проектной мощности, данные о потреблении сырья и выпуске продукции, балансы потребления и производства.
3. Основные технические решения (мощность производства, балансы материалов, энергии, состав производства):
• подбор и обоснование мощности основного оборудования;
• обоснование стадийности проектирования;
• графические материалы.
4. Оценка возможности размещения производства в ряде точек, имеющих предпосылки для его размещения.
5. Характеристика выбранной площадки:

• генплан (графически), производственные объекты;
• крупномасштабная cxeма с основными производственными объектами, дорогами и инженерными путями.

6. ОВОС:

• ситуационный план (экологическая карта-схема предприятия).
• ситуационная карта-схема района размещения предприятия.

    7) Технико-экономические показатели:

• выпуск продукции (годовой);
• потребность в сырье и энергоресурсах, в т.ч., и используемых отходов;
• численность персонала (штаты);
• сметная стоимость строительства, в т.ч., и отдельно стоимость природоохранных мероприятий;
• основные  технико-экономические  показатели  (себестоимость, прибыль);
• эколого-экономические показатели (ущерб, эффект, эффективность);
• сопоставление показателей проектных решений с наилучшими и среднеотраслевыми (удельные объемы образования выбросов, сбросов, отходов на единицу продукции).
8. Предложение по организации строительства:
• сроки, очередность, генподрядчик;
• вопросы, требующие дальнейшей проработки (требуется отдельно выделять экологические проблемы).