Государственная политика на рынке квалифицированного труда

СОДЕРЖАНИЕ

Введение....................................................................................................................4

1.Безработица и ее виды..........................................................................................4

2. Масштабы и причины  высокой бзработицы среди специалистов  и квалифицированных рабочих..............................................................................7

3. Меры по обеспечению  занятости квалифицированных работников................10

4. Миграция квалифицированной  рабочей силы стран Восточной  Европы........13

Заключение...........................................................................................................18

Список использованной литературы..................................................................20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Безработица сегодня является одной из центральных проблем  во всем мире. И обостряется она в тех странах, где происходит переходный период к иной системе экономики. В настоящее время такой переходный период к рыночным отношениям осуществляется в России. С этим связаны большие трудности и возникновение многих социально-экономических проблем, которые влекут за собой болезненные процессы, обуславливающие возникновение безработицы. В свою очередь проблема безработицы неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью и оказывает сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы ведет за собой потерю дохода, а, следовательно, снижение жизненного уровня, т.к. заработная плата для большинства людей – единственный источник доходов, но также это и психологический стресс. У человека появляется неуверенность в себе, в будущем. Поэтому политики во время своей предвыборной кампании уделяют так много места обещаниям создания рабочих мест.

Задачей настоящей работы является изучение проблем безработицы, которое позволяет определить ее последствия, а также меры государственной  политики в области безработицы. Ведь по мнению многих экономистов, безработица  даже необходима, т.к. это объективное  явление, присущее рынку труда, является его особенностью, поэтому ее нельзя однозначно оценивать как социальное зло. Она повышает производительность труда, стимулирует заинтересованность в качественном труде, повышении образовательного уровня и квалификации работников.

1. БЕЗРАБОТИЦ И  ЕЕ ВИДЫ.

Безработица - это социально-экономическое  состояние, при котором часть  активного, трудоспособного населения  не может найти работу, которую  эти люди способны выполнить. Безработица  обусловлена повышением количества желающих найти работу по сравнению  с количеством рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места. Безработными считаются трудоспособные граждане, ищущие работу, зарегистрированные на бирже труда и не имеющие реальной возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми навыками.

Принято выделять следующие  виды безработицы:

- Фрикционная;

- Структурная;

- Циклическая;

- Сезонная;

- Региональная;

Фрикционная безработица – это временная незанятость, обусловленная добровольным переходом работника с одной работы на другую, чем и вызван период временного увольнения. Она существует в экономике постоянно. Это следствие постоянного перераспределения ресурсов, вызванное требованием повышения эффективности их использования, лучшего функционирования рынка труда. Уровень фрикционной безработицы можно снизить, если иметь хорошо отлаженную инфраструктуру рынка труда, в частности его информационное обеспечение.

Структурная безработица – это безработица, вызываемая изменениями в структуре спроса и технологии производства. Такие изменения ведут к необходимости новых профессий, а работники, не обладающие этими профессиями, высвобождаются и вынуждены переучиваться. Она, как правило, тяжелая, длительная, здесь необходимы государственные меры, способствующие формированию нового состава занятости. Лица, попавшие в структурную безработицу, не могут быть использованы в производстве в прежнем качестве, необходима их профессиональная и квалификационная переподготовка в соответствии с новыми требованиями. В естественный уровень безработицы входят структурная и фрикционная составляющие.

Циклическая – обусловлена циклическими спадами производства, т.е.

безработица превышающая  естественный уровень. В этом случае выпуск можно наращивать без существенного  увеличения инвестиций, т.к. налицо избыток  используемых трудовых ресурсов. Связь  между безработицей и потерями задается законом Оукена, согласно которому каждый процентный пункт прироста циклической  безработицы сопряжен с ВНП /с  его сокращением/ на 2,5 – 3,0 % по сравнению  с его потенциальным уровнем. 

Нетрадиционная для мировой  практики особенность безработицы - увеличение ее среди специалистов и квалифицированных рабочих 
            • Развитие мелкого предпринимательства - фактор обеспечения занятости научно-технических работников 
            • Проблема занятости специалистов может быть решена лишь совместными усилиями государства, предпринимателей и работников

Быстрый рост безработицы - одно из самых болезненных социальных последствий реформ в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). Доля незанятых в общей численности экономически активного населения в 1995 г. колебалась от 8,8% в Румынии до 14,9% в Польше. Лишь в Чехии норма безработицы в 1994 г. составила 3,2%, а к концу 1995 г. снизилась до 2,9%, что во многом объясняется продуманной государственной политикой занятости и активным стимулированием мелкого предпринимательства. В России официальный уровень безработицы был равен 2,9%, а исчисленный по методике МОТ (т.е. сопоставимый с данными по странам ЦВЕ) - 8,2%.

На начальном этапе  преобразований высвобождаемая рабочая  сила представляла собой наименее квалифицированный  слой рабочих и служащих. По мнению ряда аналитиков стран ЦВЕ, сравнительно высокая по европейским масштабам  безработица не стала социально  взрывоопасной в этот период благодаря, в частности, относительно низкой доле в ней квалифицированного труда.

Однако при учащении банкротств государственных предприятий среди  уволенных работников стремительно растет число квалифицированных  рабочих и специалистов, особенно со средним специальным и профессиональным образованием. Этот процесс определяет специфику безработицы в странах  региона, “нетрадиционный” ее характер с точки зрения мировой практики.

2. МАСШТАБЫ И ПРИЧИНЫ ВЫСОКОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ СРЕДИ СПЕЦИАЛИСТОВ И КВАЛФИЦИРОВАННЫХ РАБОЧИХ.

О структуре безработицы  и ее масштабах среди квалифицированных  работников можно судить по результатам  обследований, проводимых в отдельных  странах, а также данным МОТ.

В Польше и Словакии доля специалистов со средним специальным и профессиональным образованием в общей численности безработных достигает порядка 60%, Чехии  - 42-43,Венгрии - 35%.

Вторая по численности  группа безработных - лица, не имеющие законченного среднего образования (их удельный вес колеблется от 40% в Венгрии до 25% в Польше), третья - работники с общим средним образованием. Самая малочисленная категория безработных - специалисты с высшим образованием, доля которых в общей безработице составляет от 2-3% в Венгрии и Словакии до 4-5% в Чехии и Польше и 8% в Болгарии.

Что касается размеров незанятости  среди отдельных категорий работников, то в Польше(лидере по уровню безработицы среди стран ЦВЕ) среди лиц, имеющих высшее образование, она составляет 5,5%, среднее специальное - 13,2, общее среднее - 16,3, профессиональное - 15,5%.

В Румынии (государстве с менее высоким уровнем безработицы) незанятость среди лиц со средним и средним специальным образованием достигает 15,8%, не имеющих среднего образования - 7,5, специалистов с высшим образованием - 6,1%. Самый же высокий уровень безработицы среди неквалифицированных рабочих - 21,3%. Среди квалифицированных рабочих он равен 15,3%, техников - 7,8, управленцев - 13,8, специалистов - 9%.

В Чехии почти половину безработных составляют вспомогательные и неквалифицированные рабочие (29,8%) и неквалифицированный персонал в сфере торговли и услуг (16,5%). Вторая половина - это квалифицированные рабочие в промышленности, сельском и лесном хозяйстве (34,9%), административные работники низшего уровня (6,3%), лица с высшим образованием (13,1%).

Таким образом, несмотря на различия в уровнях экономического развития стран и масштабах безработицы, общей чертой является значительная доля лиц, имеющих среднее специальное, среднее общее, высшее и профессиональное образование в суммарной численности  безработных.

Причины высокого уровня безработицы  среди специалистов и квалифицированных  рабочих исследователи связывают  прежде всего с особенностями  системы подготовки кадров, чрезмерно  высоким уровнем специализации, ограничивающим возможности быстро найти подходящее место на рынке  труда.

Подготовка по многим профессиям, необходимым в условиях рыночной экономики, раньше отсутствовала или  была явно недостаточной (специалисты  со знанием иностранных языков и  компьютерной техники, опытные бухгалтеры и юристы, высококвалифицированные  рабочие ряда специальностей). Диспропорции на рынке квалифицированного труда  обусловлены и тем, что сравнительно низкий уровень производственной базы обусловливает предложение рабочих  мест преимущественно для малоквалифицированных  и низкооплачиваемых работников.

Кроме того, не сложилась  еще  адекватная новым условиям система переподготовки. Ее развитие тормозится многими факторами - недостаточной информацией о состоянии рынка труда, сложностью создания гибких программ переподготовки и отсутствием опыта работы в этой области, серьезными финансовыми ограничениями в условиях экономического кризиса. При растущей безработице значительно более дорогостоящие, чем выплата пособий, схемы переподготовки оказываются малоэффективными. Если в странах Западной Европы ежегодно переобучается около 1% рабочей силы, то в Восточной Европе этот показатель значительно ниже: в Польше он составляет 0,1%, в Румынии - 0,5% рабочей силы. В Чехии в программах переподготовки взрослых участвуют 97 тыс. человек, в Словакии - 50 тыс., Венгрии - 12 тыс.

Помимо недостатков системы  образования и профессиональной подготовки сложившаяся ситуация консервируется, с одной стороны, низким уровнем  развития профориентационных услуг, с  другой - отсутствием системы “информационных мостов” между потенциальными работодателями и работополучателями.

В целом же система мер  по трудоустройству квалифицированной  рабочей силы в странах ЦВЕ  только начинает складываться. Иная ситуация наблюдается в развитых государствах. Хотя в условиях нормальной экономической  конъюнктуры специалисты и квалифицированные  рабочие являются там наиболее подвижной  частью незанятых и относительно быстро сами находят работу, тем  не менее (поскольку экономическая  стратегия нацелена на использование   квалифицированного труда с учетом его высокой стоимости) в этих странах создана система адаптации квалифицированных работников к постоянно меняющимся условиям.

Что касается ситуации на рынке  квалифицированного труда в России, то ее отличают три особенности:

относительно высокая  по сравнению с другими странами доля среди безработных лиц квалифицированного труда и значительное несоответствие с профессионально-квалификационной точки зрения между предложением рабочей силы и спросом на нее;

существенные региональные различия, вплоть до наличия регионов сосредоточения предприятий оборонного комплекса и научных центров, где безработица высококвалифицированных  специалистов стала массовым явлением;

сохранение в больших  масштабах скрытой безработицы, что является результатом компромисса  между необходимостью прекращения  финансовой поддержки убыточных  предприятий и их банкротствами  и стремлением избежать массовых увольнений.

Хотя ситуация с трудоустройством квалифицированных работников в  России достаточно уникальна, знакомство с практикой в данной области  в других странах с переходной экономикой может подсказать некоторые  пути решения этой проблемы.

3. МЕРЫ ПО ОБСЕПЕЧЕНИЮ ЗАНЯТОСТИ КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ РАБОТНИКОВ.

Многие проблемы начального этапа переходного периода, связанные  с безработицей, удается решать или  смягчать путем развития мелкого  предпринимательства. Об этом говорит  опыт ряда стран.

Так, венгерские специалисты  считают, что развитие мелкого предпринимательства  позволило снять остроту проблемы трудоустройства среди научно-технической  интеллигенции, а также среди  квалифицированных рабочих, которые, начав заниматься бизнесом, избегают таким образом безработицы. Кроме  того, массовый уход квалифицированной  рабочей силы в мелкое предпринимательство дал возможность избежать сильной криминализации этой сферы, и она развивается в значительно более цивилизованных рамках, чем в России.

Мелкое предпринимательство  развивалось в Венгрии на основе так называемого вторичного хозяйства¹, куда уходила научная и научно-техническая интеллигенция еще в 70-е годы. Этот процесс перерос в устойчивую тенденцию в конце 80-х - начале 90-х годов.

Опыт Чехии в развитии мелкого предпринимательства интересен  тем, что  система малого бизнеса была создана здесь в относительно короткие сроки и практически с нуля при сильной государственной поддержке (государство определяет правила игры, направления и приоритеты развития мелкого предпринимательства, оказывает материальную поддержку в виде кредитов и льготного налогообложения). Чешские специалисты считают, что мелкое и среднее предпринимательство способно поглотить примерно половину потенциальной безработицы.