Конкуренция и монополия в рыночной экономике

Федеральная антимонопольная  служба России ведет Реестр хозяйствующих  субъектов, имеющих на рынке определенного  товара долю более 35% . Однако решение  о включении хозяйствующего субъекта в Реестр не является необходимым  условием для признания его субъектом, доминирующим на рынке. 

Доминирующим  следует считать такое поведение  хозяйствующего субъекта, когда он может действовать независимо от конкурентов и способен сдерживать конкуренцию на товарном рынке. 

Иллюстрацией  к этому может быть дело, рассмотренное  Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа. Суть в том, что ГУП "Городской центр размещения рекламы" было включено Санкт-Петербургским антимонопольным органом в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%. 

Суд установил, что ГУП действует на основании  Правил размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в  Санкт-Петербурге, а также договора поручения, заключенного с администрацией Санкт-Петербурга. При этом ГУП подчиняется  Комитету по управлению госимуществом Санкт-Петербурга, который действует от имени субъекта РФ - города федерального значения. 

В связи с  этим суд решил, что ГУП не может  влиять на основные рыночные параметры  и поэтому его нельзя включать в указанный Реестр. 

Итак, само по себе доминирование на товарном рынке не является нарушением антимонопольного законодательства. Установление факта доминирования служит основанием для осуществления систематического наблюдения за деятельностью хозяйствующего субъекта в целях недопущения и пресечения злоупотреблений исключительным положением на товарном рынке. Иными словами, неправомерным является только злоупотребление доминирующим положением (п. 1 ст. 5 Закона). Это считается одним из видов монополистической деятельности. В частности, злоупотреблением можно считать: 

изъятие товаров  из обращения для создания или  поддержания дефицита на рынке либо повышение цен; 

навязывание контрагенту  условий договора, невыгодных для  него или не относящихся к предмету договора; 

создание условий  доступа на товарный рынок, обмена, потребления, приобретения, производства, реализации товара, которые ставят одного или нескольких хозяйствующих субъектов в неравное положение (дискриминационные условия); 

создание препятствий  к доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам; 

установление, поддержание  монопольно высоких (низких) цен; 

сокращение (прекращение) производства товаров, на которые имеются  спрос или заказы потребителей, при  наличии безубыточной возможности  их производства; 

необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями. 

Монополистическая деятельность - это противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленные на недопущение, ограничение  или устранение конкуренции. 

Различают: 

монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов; 

монополистическую деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления (включение  их в круг субъектов монополистической  деятельности является особенностью российского законодательства). 

Законом также  запрещены соглашения (согласованные  действия), ограничивающие конкуренцию, которые направлены на: 

1) установление (поддержание) цен, скидок, надбавок; 

2) повышение  (снижение), поддержание цен на  аукционах и торгах; 

3) раздел рынка по территориальному принципу, объему продаж и закупок, ассортименту товаров и т.д.; 

4) ограничение  доступа на рынок (устранение  с него других хозяйствующих  субъектов); 

5) отказ от  заключения договоров с определенными  продавцами или покупателями. 

В исключительных случаях такие соглашения могут  быть признаны правомерными, если хозяйствующие  субъекты докажут, что положительный  эффект от их действий превысит неблагоприятные  последствия. Хозяйствующие субъекты с долей на рынке более 35%, намеревающиеся заключить подобные соглашения, обязаны обратиться в антимонопольный орган с заявлением о проверке соответствия соглашений требованиям антимонопольного законодательства. Антимонопольный орган принимает решение в течение 30 дней (с продлением срока еще на 20 дней). Полученное разрешение действительно в течение двух лет. Если в этот срок соглашение не достигнуто, решение утрачивает свое действие. 

5. Недобросовестная  конкуренция 

Недобросовестная  конкуренция на товарных рынках - это  действия хозяйствующих субъектов, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречащие законодательству РФ. 

Формы недобросовестной конкуренции. 

1. Распространение  информации о конкуренте и  его продукции: 

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующего субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; 

введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских  свойств, качества, количества товара или его изготовителей; 

некорректное  сравнение хозяйствующим субъектом  производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих  субъектов. 

2. Экономический  и промышленный шпионаж: 

получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную тайну и охраняемую законом тайну. 

3. Незаконное  приобретение и использование  исключительных прав на средства  индивидуализации юридического  лица, индивидуализации продукции,  выполняемых работ или оказываемых  услуг. 

6. Государственный  антимонопольный контроль 

Государственный контроль за созданием, реорганизацией коммерческих организаций и некоммерческих организаций (ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств) 1. Предварительный контроль заключается в необходимости направить в Федеральную антимонопольную службу ходатайство о даче согласия на совершение соответствующих действий. 

Государственная регистрация коммерческих организаций, а также внесение записи об исключении из Единого государственного реестра  юридических лиц осуществляются регистрирующим органом при наличии предварительного согласия антимонопольного органа. 

2. В случае  последующего контроля учредители  направляют в Федеральную антимонопольную  службу уведомление в течение  45 дней со дня государственной регистрации. 

Нарушение требований антимонопольного контроля при создании, слиянии, присоединении коммерческих и некоммерческих организаций, изменении  состава участников некоммерческих организаций является основанием для  ликвидации организации в судебном порядке по иску антимонопольного органа. 

Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях. 

Сделки, совершенные  в нарушение установленного порядка, могут быть признаны недействительными по иску Федеральной антимонопольной службы. 

Отдельным видом  государственного антимонопольного контроля является принудительное разделение (выделение) коммерческих организаций и некоммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью, в случае систематического осуществления ими монополистической деятельности, т.е. если в течение трех лет выявлено более двух фактов проведения ими монополистической деятельности. 

Условия для  принудительного разделения (выделения): 

1) если это  ведет к развитию конкуренции; 

2) возможность  организационного и территориального  обособления структурных подразделений; 

3) отсутствие  между структурными подразделениями  тесной технологической связи  (если объем потребляемой юридическим лицом продукции структурного подразделения не превышает 30% общего объема производимой этим подразделением продукции); 

4) возможность  юридических лиц в результате  реорганизации самостоятельно работать  на рынке определенного товара. 

Принудительная ликвидация организации в судебном порядке по иску антимонопольного органа возможна в случае, если: 

- она осуществляет  координацию предпринимательской  деятельности коммерческих организаций,  которая имеет или может иметь  своим результатом ограничение конкуренции (п. 5 ст. 6 Закона о конкуренции на товарных рынках); 

- нарушен порядок  государственного контроля согласно  ст. 17 данного Закона. 

7. Ответственность  за нарушение 

антимонопольного  законодательства 

1. Гражданско-правовая  ответственность - взыскание убытков, причиненных хозяйствующему субъекту. 

2. Административная  ответственность (штрафы) в соответствии  со ст. ст. 19.5, 19.8 КоАП РФ наступает  за невыполнение предписаний  антимонопольного органа, непредставление  ходатайств и уведомлений для  осуществления антимонопольного контроля. Максимальный размер штрафа для хозяйствующих субъектов составляет 5000 МРОТ . 

3. Уголовная  ответственность согласно ст. 178 УК РФ наступает за: 

монополистические действия, осуществляемые путем установления монопольных цен; 

ограничение конкуренции  путем раздела рынка, ограничения  доступа на рынок, установления и  поддержания единых цен. 

Санкции: 

штрафы от 200 до 700 МРОТ; 

арест от 4 до 6 месяцев; 

лишение свободы  до 7 лет; 

конфискация имущества. 

Литература 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.07.2006 N 135-ФЗ

"О ЗАЩИТЕ  КОНКУРЕНЦИИ"

(принят ГД  ФС РФ 08.07.2006) 

ЗАКОН РСФСР  от 22.03.1991 N 948-1

(ред. от 26.07.2006)

"О КОНКУРЕНЦИИ  И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ" 

ПРИКАЗ МАП  РФ от 27.10.2003 N 373

"О ПРИМЕНЕНИИ  СТАТЕЙ 5, 17, 18, 19 ЗАКОНА РСФСР ОТ 22.03.1991 N 948-1 "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ  МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ" В ЧАСТИ  УСТАНОВЛЕНИЯ НАЛИЧИЯ ДОМИНИРУЮЩЕГО  ПОЛОЖЕНИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА"

(Зарегистрировано  в Минюсте РФ 13.01.2004 N 5401) 

ЗАКОН РФ от 24.06.1992 N 3119-1

(ред. от 26.07.2006, с изм. от 18.12.2006)

"О ВНЕСЕНИИ  ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ГРАЖДАНСКИЙ  КОДЕКС РСФСР, ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ  КОДЕКС РСФСР, РЕГЛАМЕНТ ВЕРХОВНОГО  СОВЕТА РСФСР, ЗАКОНЫ РСФСР  "О ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ", "О ВЫБОРАХ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РСФСР", "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЯХ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ", "О КРЕСТЬЯНСКОМ (ФЕРМЕРСКОМ) ХОЗЯЙСТВЕ", "О ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЕ", "О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РСФСР", "О ЦЕНТРАЛЬНОМ БАНКЕ РСФСР (БАНКЕ РОССИИ)", "О СОБСТВЕННОСТИ В РСФСР", "О ПРЕДП... 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН  от 09.10.2002 N 122-ФЗ

(ред. от 26.07.2006)

"О ВНЕСЕНИИ  ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН  РСФСР "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"

(принят ГД  ФС РФ 18.09.2002) 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН  от 06.05.1998 N 70-ФЗ

(ред. от 26.07.2006)

"О ВНЕСЕНИИ  ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН  РСФСР "О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ  МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"