Новая стратегия занятости КР

Переход к рыночной системе  хозяйствования обуславливает возникновение  деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем  занятости. Структурная перестройка  экономики в Кыргызстане привела  к высвобождению работников, и  тем самым появлению явной  безработицы. Кроме того, за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, или находящихся в частично оплачиваемых и полностью неоплачиваемых отпусках, работающих неполный рабочий день, неделю и т. д., увеличивается и скрытая безработица. Однако, необходимо отметить следующее, что несмотря на рост безработицы, потребности в рабочей силе отдельных предприятий и отраслей, не удовлетворяются. Следовательно, выявляется несоответствие между потребностью населения в трудоустройстве и потребностью в кадрах в целом по Кыргызстану и по регионам, которое касается и профессионального состава, и запросов работников, и характера предлагаемой работы. Это свидетельствует о том, что проблема свободных рабочих мест существует и достаточно серьезно сказывается на конкретных предприятиях. Однако это не может скрывает факты, которые заставляют работников отказываться от свободных рабочих мест, это и низкий уровень заработной платы, несвоевременная ее выплата, и неудовлетворительные условия труда, отсутствие льгот или поощрений.

Рыночные принципы формирования занятости и трансформация социально-трудовых отношений порождают новые явления  и тенденции в трудовой сфере, что обусловливает остроту нерешенных проблем в социально-трудовой сфере. В сфере занятости они проявляются в сокращении числа рабочих мест, отсутствии сбалансированности спроса и предложения услуг труда, снижении эффективности и остроте проблем воспроизводства ресурсов труда. Такие отрицательные явления являются причиной формирования неэффективной занятости населения.

Занятость является одной  из существенных характеристик экономики и благосостояния народа. Уровень занятости представляет собой важнейший макроэкономический показатель.

Занятость является социально-экономическим  явлением, а потому категорию занятости  необходимо рассматривать с двух позиций [4]:

• как экономическую категорию;
• как социальную категорию.

Занятость как экономическая  категория представляет собой совокупность отношений участия населения  в трудовой деятельности, выражает меру его включения в труд, степень  удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода [10]. С этих позиций занятость выступает как важнейшая характеристика рынка труда. Таким образом, чем больше людей занято, тем более в обществе производится материальных и духовных ценностей, и, следовательно, более высокий будет уровень жизни населения. Это — первый и главный вывод, на котором базируется социально-экономическая политика и государственное управление занятостью населения.

Таким образом, занятость  представляет собой механизм реализации взаимосвязей работников в процессе производства, то есть выступает социально-экономической  категорией, и ее можно определить как социально-экономические отношения  — соединения трудовых ресурсов со средствами производства. Именно такая  двуединая сущность занятости населения  и дает основания четко определить, что занятость населения является важнейшим элементом социально-экономической  политики государства [9].

Современное состояние занятости  населения характеризуют следующие  основные признаки:

• недостаточная степень развития институционально-правового обеспечения занятости, что ведет к сохранению конфликтов на рынке труда;
• преобладание неэффективной занятости, которая выражается в высокой концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, больших масштабах недоиспользования рабочего времени, низкой производительности труда, снижении в общем числе работников доли занятых в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности;
• отсутствие эффективно работающего рыночного механизма трудовых ресурсов, адекватного макроэкономическим преобразованиям;
• потеря квалификации высококвалифицированными кадрами из-за отсутствия реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работников, их перетока в неформальную занятость, миграции за рубеж;
• нарастание разрыва между спросом и предложением квалифицированной рабочей силы;
• ухудшение качественных характеристик имеющихся рабочих мест и медленное создание новых;
• увеличение травматизма и числа профессиональных заболеваний из-за роста доли рабочих мест с неблагоприятными условиями труда;
• обострение проблем трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения: молодежи, инвалидов, женщин и др.;
• сохранение на производстве значительных масштабов скрытой безработицы, расширение предложения рабочей силы в «теневой» сфере занятости;
• недостаточно гибкое реагирование на изменения спроса на рабочую силу системой профессионально-технического образования;
• наличие стихийной трудовой миграции рабочей силы внутри страны;
• слабое развитие доступности рынка жилья, что препятствует гибкому перемещению и использованию экономически активного населения;
• отсутствие возможности ускоренного переобучения безработных по требуемым специальностям; направление больших потоков трудовой миграции в страны СНГ (прежде всего, в РФ, Казахстан) и другие страны дальнего зарубежья;
• значительный объем нелегальной трудовой миграции и отсутствие механизмов по возвращению трудящихся-мигрантов, незаконно находящихся на территории других стран, в места их постоянного проживания;
• отсутствие единой автоматизированной информационной базы по вопросам занятости населения.

Динамика изменения занятости  и безработицы в Кыргызской  Республике выглядит следующим образом. 

Таблица 1.

Основные показатели занятости и безработицы

Источник: данные Нацстаткома КР 

По данным Министерства труда, занятости и миграции  Кыргызской Республики численность незанятого населения, состоящего на учете в органах государственной службы занятости в поисках работы, на 1 октября 2011 г. уменьшилась на 2,1 %, а численность безработных — на 4,6 %. Уровень зарегистрированной безработицы составил 2,5 % от экономически активного населения [8].

Также можно привести цифры, которые привел бывший министр экономического регулирования Кыргызской Республики Учкунбек Ташбаев, по результатам социально-экономического развития КР за январь—сентябрь 2011 года, что численность безработных составила 204 тыс. человек, уровень безработицы — 8,4% [3].

По итогам 1 полугодия 2011 года в республике создано 53,5 тыс. новых рабочих мест, из них в формальном секторе — 6,8, в неформальном — 46,6. Наименьшее количество новых рабочих мест создано в Нарынской области [3].

Здесь нужно отметить, что  данные, приводимые органами государственной  статистики о числе работающих, не в полной мере отражают объективную  картину занятости в стране. Причиной тому служит отсутствие четкого механизма  системы учета, отчетности, законодательной  базы, мер стимулирования и ответственности  для хозяйствующих субъектов  за сохранение, увеличение и сокращение рабочих мест, обоснованности проводимых сокращений и т. д.

Как видим из таблицы 1, в течение ряда лет порядка 70—71% трудоспособного населения отнесены к так называемой самозанятой категории. И хотя в мировой практике занятое население классифицируется на две основные категории: занятых по найму (paid employment) и самозанятых (self-employment), в законодательстве Кыргызской Республике дано только определение понятию самостоятельная занятость. Так, в законе «О содействии занятости населения» дается следующее определение: «Самостоятельная занятость — разновидность предпринимательской деятельности лиц, осуществляющих собственный бизнес и обеспечивающих себя работой» [2].

Однако для целей государственной  статистики используется другая формулировка — занятость в неформальном секторе [5]. Большинство самозанятого населения, как и безработные, перебивается случайными кратковременными заработками. Поэтому при сложившейся системе учета невозможно однозначно ответить на вопрос, сколько безработных и работающих на самом деле в Кыргызской Республике.

Преодоление кризисных явлений, активизация экономической деятельности, переход к индустриально-инновационному типу производства сегодня требуют от государства выработки нового типа стратегии занятости — т. е. «стратегии развития».

Стратегия занятости —  это система иерархии целей, принципов, задач и этапов формирования эффективного рынка труда, приоритеты и механизмы  реализации политики в сфере социально-трудовых отношений с учетом анализа основных тенденций рынка, социально-экономических  последствий принимаемых решений, создание нормативно-правовой базы рынка  труда и регулирования миграции рабочей силы. Задачей новой стратегии  — «стратегии развития» должно является эффективное использование наличных ресурсов для достижения основной цели — обеспечения достойного труда, позволяющего гражданину страны реализовать свое конституционное право на труд и обеспечить социальную защиту по оплате и условиям труда.

Развитие человеческих ресурсов — главная цель и приоритет  стратегии эффективной занятости  населения страны. В качестве основной составляющей новой социальной модели занятости может быть использована концепция флексикьюрити (англ. «flexicurity») [1]. Это пока еще недостаточно широко известное для нашей страны понятие означает сочетание гибкой политики на рынке труда и в сфере занятости с высокой степенью социальной защищенности, иначе говоря, нахождение оптимального баланса между экономической эффективностью и обеспечением прав и гарантий работников.

Концепция «флексикьюрити»  базируется на следующих четырех  принципах:

1. договорные отношения между работодателями и работниками, обеспечивающие необходимую гибкость для обеих сторон трудового процесса, и соответствующее им законодательство о защите занятости;
2. активная политика на рынке труда, стимулирующая мобильность работников (быстрый переход из состояния безработицы к экономической активности);
3. система образования и переподготовки, способствующая развитию профессиональных навыков работника в течение всего периода его трудовой деятельности и обеспечивающая его адаптивность к быстро меняющимся условиям на рынке труда;
4. система социальной защиты населения, обеспечивающая необходимую поддержку уровня доходов безработных и экономически неактивных граждан [1].

Другой новацией является поощрение государством работодателей, которые будут заниматься подготовкой  и переподготовкой кадров. Привлечение  работодателей в качестве социальных партнеров предполагает уточнение, а в отдельных случаях и  разработку новых профессионально-квалификационных требований к специалистам, которые будут положены в основу профессиональных стандартов.

Разумеется, универсальной  стратегии занятости не существует. Но любая выбранная стратегия  должна корректироваться в зависимости  от результатов деятельности, а стратегические решения следует глубоко продумать, хорошо обосновать, а действия —  детально спланировать. Под стратегией развития занятости понимается система  согласованных мер по воспроизводству, регулированию, обмену и использованию  рабочей силы, направленных на повышение эффективности труда и отдачи совокупного трудового и интеллектуального потенциалов.

Для нашей страны приоритетами новой стратегии занятости могли  бы стать следующие направления:

• совершенствование институционально-правовой базы. Объектом законодательного регулирования должна стать занятость в целом, а не только регистрируемая безработица, ориентироваться надо на повышение эффективности занятости, требуется равное внимание к спросу на труд и его предложению. Необходимо срочно принять кодекс законов о занятости, который бы охватывал все ее сферы, определил формы участия и меру ответственности за решение проблем занятости всех причастных субъектов общества.
• проведение работы по идентификации самозанятого населения в рамках неформальной экономики Кыргызской Республике и сопоставление с международной практикой, включая определение правового и социально-экономического статуса самозанятого и их отраслевого профиля, а также выявление доступа этой категории к услугам системы социального обеспечения.
• направление усилий республиканских и местных исполнительных органов на решение проблемы самозанятого населения за счет более активных мер по возрождению, развитию и инновационному обновлению производства в промышленных и аграрном секторах, в депрессивных регионах, развитие малого и среднего предпринимательства.
• создание условий для эффективной системы учета, отчетности и контроля занятости населения, преодоление стихийности в развитии рынка труда, координация решений по регулированию рынка труда с учетом состояния региональных рынков, состояния социальной инфраструктуры и прежде всего рынка жилья. 
• при условии присоединения Кыргызстана к Таможенному Союзу принять меры по недопущению нелегальной трудовой миграции, использование возможностей перелива рабочей силы и формирования общего рынка труда в рамках Таможенного Союза.
• развитие и поощрение научных исследований по наиболее актуальным проблемам создания эффективного рынка труда и регулирования миграции рабочей силы.