Общественные финансы современной России

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования 

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОРЛОВСКИЙ ФИЛИАЛ

                       

Факультет «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра «Кафедра политологии, государственного и муниципального 

                управления»

                              

                          
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

ПО  ДИСЦИПЛИНЕ «ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО  СЕКТОРА» 
 

на тему: «Общественные финансы современной России» 
 
 
 
 
 
 

                                                                                Выполнил:

                                                                                магистр группы 1 ГЗВ(М)

                                                                               

                                                                                Научный руководитель:

                                                                                Селивоненко О.Г.                              

                                                                                канд. экон. наук, доцент 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                ОРЕЛ – 2011 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение                                                                                                                                3

1. Экономическая основа местного самоуправления.                                                      3 -5

2. Финансовая  основа местного самоуправления

2.1. Местные  финансы.                                                                                                        5 - 6

2.2. Доходы  местных бюджетов.                                                                                        6 - 8

2.3. Расходы  местных бюджетов.                                                                                       8 - 9

2.4. Права  местного самоуправления в финансовой деятельности.                               9

3. Исполнение  бюджета МО "Город Инта" 2000 г.                                                          9 - 10

4. Проблемы  и пути реформирования системы  межбюджетных отношений

на субфедеральном и местном уровнях.                                                                           10 - 15

Заключение                                                                                                                          15 - 16

Список литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

       Под основами местного самоуправления понимаются объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и  условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть, т. е. основа – это тот фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство.

       Необходимым условием жизнеспособности местного самоуправления является наличие достаточной экономической и финансовой базы для его осуществления. Без этого какое-либо реальное, а не фиктивное, местное самоуправление невозможно. Не случайно, что значительное место финансовым и экономическим основам местного самоуправления отводится в международно-правовых актах и российском законодательстве.

       Так, Европейская Хартия местного самоуправления, раскрывая в ст. 9 финансовые ресурсы  органов местного самоуправления, указывает, что органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.

       В Декларации о принципах местного самоуправления в государствах –  участниках Содружества в ст. 4, посвященной экономическим основам местного самоуправления, отмечается, что законодательство о местном самоуправлении должно устанавливать права территориальных сообществ на материально-финансовые ресурсы, достаточные для самостоятельного осуществления органами местного самоуправления возложенных на них функций и полномочий. Территориальное сообщество следовало бы признать субъектом, осуществляющим владение, пользование, распоряжение собственностью соответствующей территории (муниципальной, коммунальной), наделить его возможностью самостоятельно и через органы местного самоуправления распоряжаться материально-финансовыми ресурсами.

       Подобный  подход получил свое отражение в  российском законодательстве при регулировании  этих вопросов.

       Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в гл. V закрепляет финансово-экономическую основу местного самоуправления. 

1. Экономическая основа  местного самоуправления

       Экономическую основу местного самоуправления в соответствии со ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составляют:

• муниципальная собственность;
• местные финансы;
• имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления;
• иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

       Состав  муниципальной собственности определен  Федеральным законом "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии со ст. 29 этого Закона, сюда входят:

• средства местного бюджета;
• муниципальные внебюджетные фонды;
• имущество органов местного самоуправления;
• муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
• муниципальные предприятия и организации;
• муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
• муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
• муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;
• другое движимое и недвижимое имущество.

       В Российской Федерации признаются и  защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и  иные формы собственности.

       Органы  местного самоуправления, как это  предусмотрено ст. 132 Конституции  Российской Федерации, самостоятельно управляют муниципальной собственностью. В соответствии с законом они вправе:

• передавать объекты этой собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам;
• сдавать в аренду;
• отчуждать, совершать с имуществом иные сделки;
• устанавливать условия использования земель;
• определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности;
• определять в договорах и соглашениях условия использования приватизированных или передаваемых в пользование объектов.

       Органы  местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации (ст. 30 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

       Отношения органов местного самоуправления с  предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе подчиненности.

       Органы  местного самоуправления:

• определяют цели, условия и порядок их деятельности;
• осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги;
• утверждают их уставы;
• назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений, организаций;
• заслушивают отчеты об их деятельности.

       Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. При этом органы местного самоуправления вправе координировать их участие в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. В то же время они не могут устанавливать ограничения хозяйственной деятельности этих предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных законом.

       Органам местного самоуправления предоставлено право:

• выступать муниципальным заказчиком на выполнение работ по: благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры и т. д. с использованием собственных материальных и финансовых средств;
• осуществлять в интересах населения внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законом.

 

2. Финансовая основа  местного самоуправления

2.1. Местные финансы.

       Финансовую  основу местного самоуправления составляют местные финансы, т. е. совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Они включают в себя:

• средства местного бюджета;
• государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;
• другие финансовые средства.

       В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" к местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных  образований.

Бюджетный кодекс Российской Федерации относит местные бюджеты к третьему уровню, входящему в бюджетную систему Российской Федерации (ст. 10). Под бюджетом муниципального образования (с. 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации) понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. 

2.2. Доходы местных  бюджетов.

       Доходы  местных бюджетов регулируются Федеральным  законом "О финансовых основах  местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 которого определяет доходную часть местных бюджетов, состоящую из:

• собственных доходов;
• поступлений от регулируемых доходов.

       Доходная  часть может также включать финансовую помощь в различных формах и средства по взаимным зачетам.

       Рассмотрим  детально доходную часть местных бюджетов:

       1. Местные налоги и сборы установлены ст. 15 Налогового кодекса Российской Федерации. К ним относятся: