Европейский Союз: основные положения и организация функционирования. Бюджет и финансы ЕС

    Введение 

    Международное разделение труда вызвало к жизни  процесс интернационализации хозяйственной  жизни - процесс экономической интеграции, т. е. объединения государств в международные  экономические союзы.

    Экономическая интеграция представляет собой экономический процесс объединения национальных хозяйств двух и более государств и установления между ними устойчивых производственно-экономических связей на основе разделения труда.

    На  международном уровне этот процесс  имеет не только экономические, но и  политические аспекты, он принимает  форму межгосударственных соглашений и регулируется национальными или  межгосударственными органами. В  процесс интеграции вступают обычно государства с однотипным общественным строем и примерно одинаковым уровнем  развития. Они формируют интеграционное объединение, имеющее своей целью  создание условий для свободного перемещения товаров, услуг, рабочей силы и капиталов в пределах объединения. Для этого страны согласовывают свои цели, интересы и проводят единую экономическую, внешнеторговую, финансовую, валютную политику. С учетом политических аспектов разрабатывается и единая оборонная политика. Однако сведение интеграции к процессам, протекающим лишь на межгосударственном уровне, представляется упрощенным. В действительности экономическая интеграция представляет собой дополняющие друг друга процессы межгосударственной и межфирменной интеграции.

    Объединение государств в интеграционные группировки  позволяет им совместно решать многие экономические задачи. В группировки  вступают страны с разным уровнем  развития, преследуя примерно одинаковые цели.

    Прежде  всего, это поступление в страну прямых иностранных инвестиций, которые  позволяют за счет новой техники  и передовых технологий увеличить  объем производства продукции. Интеграция способствует поддержке конкурентоспособных  отраслей национальной промышленности, которые получают возможность выхода с национального рынка на более  широкий региональный рынок.

    Объединение государств способствует повышению  темпов развития экономики менее  развитых стран-участниц за счет использования  капиталов, технологий, рыночного опыта  более развитых участников группировки. Наиболее полно эти цели интеграции проявляются в рамках ЕС после  вступления в нее новых членов из числа государств Центральной  и Восточной Европы, бывших социалистических стран.

    Интеграционные  группировки усиливают позиции  объединенных государств в рамках крупных  наднациональных объединений, например ВТО. Региональные и субрегиональные  объединения стран позволяют  им сохранить конкурентоспособность  национальных экономик и совместно  противостоять глобальной конкуренции.

    Обобщая преимущества объединения стран  в интеграционные группировки, можно  отметить, что участие стран в  подобных объединениях обеспечивает предпринимателям этих стран более широкий доступ к финансовым, трудовым, материальным ресурсам, к новейшим технологиям. У  них появляется возможность оперировать  на более широком общем рыночном пространстве. Создаются привилегированные  условия для фирм стран-участниц, в определенной степени защищающие их от конкуренции со стороны фирм третьих стран. Странами-участницами  совместно решаются социально-экономические, научно-технические, энергетические, экологические  и иные проблемы (например, снижение безработицы, охрана труда, выравнивание условий развития отдельных регионов, достижение устойчивого экономического роста и т. п.).

    Региональные  интеграционные объединения появились  в середине XX в. и в настоящее время их насчитывается более 60.

    Наиболее  развитой интеграционной группировкой является Европейский союз (ЕС). В настоящее время участниками ЕС являются 27 государств Западной, Центральной и Восточной Европы [3, с. 30]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 1. Основные положения и организация функционирования ЕС.

1. История возникновения ЕС.

      Официально  до 1 ноября 1993 г. ведущая интеграционная группировка западноевропейских стран называлась Европейским сообществом. Она появилась после слияния в 1967 г. органов трех ранее самостоятельных региональных организаций:

• Европейского объединения угля и стали – ЕОУС (ECSC), соответствующий договор вступил в силу в 1952 г.;
• Европейского экономического сообщества – ЕЭС (EEC); Римский договор о создании ЕЭС заключен в 1957 г., вступил в силу в 1958 г.;
• Европейского сообщества по атомной энергии – Евратом (EVRATOM); договор вступил в силу в 1958 г.

      Важной  вехой в развитии ЕС явился вступивший в силу с 1 июля 1987 г. Единый европейский акт, одобренный и ратифицированный всеми членами сообщества. Этим актом внесены и юридически закреплены глубокие изменения в договоры об образовании ЕС.

      Во-первых, деятельность ЕС в области экономической  интеграции соединялась с европейским  политическим сотрудничеством в  единый процесс. Предусмотрено было создание Европейского союза, который  должен обеспечить не только высокую  степень экономического, валютно-финансового, гуманитарного сотрудничества стран-участниц, но и согласование внешней политики и обеспечение безопасности.

      Во-вторых, в Едином европейском акте была поставлена задача создания в рамках ЕС единого  внутреннего рынка «как пространства без внутренних границ, в котором  обеспечивается свободное движение товаров, капиталов, услуг и гражданских  лиц», что и было достигнуто. Ранее  существовавший общий рынок предусматривал не полную ликвидацию всех барьеров во взаимной торговле, а лишь более  свободное перемещение товаров  через национальные экономические  границы.

      Для реализации идеи «единого рынка» Комиссия ЕС разработала примерно 300 программ по устранению преград в торгово-экономическом  обмене между странами ЕС. К середине 90-х годов эти преграды в основном устранены.

      7 февраля 1992 г. в голландском городе Маастрихт был подписан Маастрихтский договор, который предусматривал постепенный переход от уже созданного единого рынка к полному экономическому и валютному союзу (ЭВС), создание Европейского центрального банка (ЕЦБ) и замену национальных денежных знаков единой валютой евро, учреждение гражданства Европейского союза. С 1 ноября 1993 г. после вступления в силу Маастрихтских соглашений Европейская группировка получила официальное название Европейский союз (ЕС). В рамках ЕС будет осуществляться общая политика в ряде новых областей – дипломатии, юстиции, полиции, обороны.

      В конце марта 1998 г. Европейская комиссия объявила окончательный состав экономического и валютного союза – в него вошли 11 государств Евросоюза (за исключением Великобритании, Швеции, Дании и Греции). С 1 января 1999 г. правление монетарной политикой в этих странах перешло к Европейскому центральному банку (ЕЦБ), находящемуся во Франкфурте-на-Майне (Германия).

      С 1 января 2002 г. евро поступило в обращение и заменило национальные денежные единицы.

      В настоящее время полноправным членами  ЕС являются 15 стран: Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция. Стратегические планы ЕС предусматривают  расширение его состава в ближайшие 10-15 лет до 30 стран. Эти планы находят  свое воплощение в интеграционной деятельности ЕС. Уже с 1998 г. Комиссия ЕС (КЕС) ведет переговоры с официально признанными кандидатами на вступление в ЕС – это 8 государств, относящихся к «кандидатам первой очереди» (Венгрия, Польша, Чехия, Словения, Эстония, Кипр, Мальта, Турция) и 5 государств – «кандидатов второй очереди» (Латвия, Литва, Словакия, Румыния и Болгария).

      4 октября 2002 г. ЕС определил 1 мая 2004 г. окончательной датой вступления в ЕС 10 названных кандидатов – Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении, Чехии, Эстонии. Вопрос о приеме в члены ЕС Болгарии, Румынии и Турции будет решаться в более поздние сроки по различным причинам экономического и политического характера. [4, с. 41].

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1.2. Организация функционирования ЕС.

  Система механизмов, сложившаяся в процессе развития ЕС, основана на некоторых общих принципах, свойственных западной политической системе в целом, но в своих конкретных формах существенно отличается от национальных систем. Характерные черты системы политических, правовых, судебных, административных и финансовых механизмов следующие:

• сочетание институтов двух типов: межгосударственных и наднациональных. Лица, входящие в органы первого типа, действуют в качестве официальных представителей государств-членов. Члены институтов второго типа также предлагаются каждым государством, но действуют как независимые лица, не связанные никакими инструкциями своих правительств. Такой двойной принцип формирования способствует поддержанию баланса между интересами отдельных государств-членов и интересами ЕС в целом;
• гибкое разделение компетенции между институтами ЕС и национальными правительствами. Можно выделить три основных варианта разделения компетенции: сферы, в которых осуществляется общая политика на уровне ЕС (аграрная, торговая и т.д.); сферы смешанной компетенции, где за отдельные направления или группы вопросов отвечают органы ЕС, а остальные по-прежнему находятся в ведении национальных правительств (региональная, социальная и т.д.); сферы, в которых функции ЕС ограничиваются координацией действий государств-членов и выработкой рекомендаций (макроэкономическая, политика в области окружающей среды и т.д.);
• многообразие типов принимаемых решений — от регламентов и директив, обязательных для исполнения национальными правительствами и всеми участниками интеграции, до заключений, имеющих рекомендательный характер;
• примат права ЕС над национальным правом государств-членов в пределах, определяемых содержанием основополагающих договоров.

  Источником  права ЕС являются прежде всего три  договора, учредившие Европейские сообщества, ЕЕА и Договор о Европейском союзе, а также договоры о присоединении к ЕС новых государств-членов.

     В организационной структуре ЕС нашел отражение традиционный для западной политической системы принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной функций, хотя опять-таки в очень своеобразных формах. В число основных институтов Союза входят Европейский парламент; Совет Союза; Европейская комиссия; Европейский суд; Европейский совет. Европейский совет, созданный в 1974 г., принимает решения по всем ключевым вопросам жизни ЕС, созывается на уровне глав государств и правительств по меньшей мере дважды в год. Решения Совета не имеют обязательной силы, однако они дают политические импульсы развитию ЕС и определяют основные ориентиры, в соответствии с которыми действуют Комиссия и Совет министров. Именно на заседаниях Европейского совета были приняты такие стратегические политические решения, как создание ЕВС, завершение строительства ЕВР, учреждение ЕС, расширение ЕС и т.д.