Этапы приватизации

Система национальных счетов (СНС) представляет собой совокупность взаимосвязанных показателей, характеризующих производство, распределение, перераспределение и использование национального продукта и дохода. Методология системы национальных счетов была заимствована из практики бухгалтерского учета и построена на принципах двойной записи и бухгалтерских балансов.

Основоположником  метода национального счетоводства считается представитель школы  физиократов Франсуа Кенэ. Он провел анализ общественного воспроизводства  путем установления балансовых пропорций  между натурально-вещественными  и стоимостными элементами общественного  продукта. Теоретическим фундаментом  системы национальных счетов явились  работы А. Боули, К. Кларка, С. Кузнеца  и т.д. Первая СНС была создана  для Палестины по данным экономического развития за 1936 год. Новый этап в  развитии национального счетоводства можно отнести к послевоенным годам, когда необходимость восстановления экономик развитых государств потребовала  централизованных государственных  инвестиций, увеличения государственного сектора, подготовки программ экономического развития и контроля за их реализацией. Первая попытка составления национальных счетов в официальной статистике США относится к 1947 году, Великобритании — 1946 году. Перспектива европейской  интеграции и растущая интернационализация  экономики послужили главной  причиной создания международной системы национального счетоводства. В 1947 году статистическим бюро ООН был опубликован доклад “Измерение национального дохода и организация национального счетоводства”. В 1953 году под руководством Р. Стоуна была разработана система национального счетоводства, которая учитывала опыт отдельных государств в указанной области. В последующие годы эта система неоднократно пересматривалась и совершенствовалась. В ней стала применяться разбивка производства по отраслям экономики, межотраслевой баланс, был введен баланс имущества и т.п.

Традиционно страны с централизованным планированием  использовали собственную систему  национальных счетов — систему балансов народного хозяйства. И при переходе к рыночной экономике стала необходимость  отказаться от прежней практики в  этой области и перейти к СНС. Этот переход к международной  методологии учета и статистики вносит существенные изменения в  содержание применяемых в отечественной  практике понятий и категорий  и предполагает рассмотрение новых. Меняется представление о производстве как виде человеческой деятельности, вводится деление экономики на сектора, детализируются понятия продуктов, товаров и услуг, требуют пояснения  категории “резидент” и “нерезидент”, внутренняя и национальная экономика.

Границы производства в СНС. Основное значение для построения системы национальных счетов имеет  выбор теоретической концепции  производства. Их две:

• во-первых, марксистская
• во-вторых, расширенная концепция производства

Кроме них, имелась  и промежуточная, применяемая во Франции, однако она перестала использоваться в 1968 году. В соответствии с последней  экономическая деятельность включала производство материальных благ и рыночных услуг. А бесплатные услуги исключались  из национального продукта. В соответствии с расширенной концепцией производство включает создание материальных благ и услуг, которые получаются в  результате использования имеющихся  факторов производства, удовлетворяют  потребности и обладают определенной стоимостью или ценой. При таком  подходе в состав производства войдут блага и услуги, произведенные  для рынка, услуги органов управления, некоммерческих организаций, продукты домашних хозяйств, произведенные для  личного потребления.

Если попытаться структурировать понятие “производство”, применяемое в рамках СНС, то оно включит в себя прежде всего рыночное производство. Последнее состоит из следующих элементов:

• во-первых, товаров и услуг, производимых и реализуемых на рынке
• во-вторых, товаров и услуг, производимых и обмениваемых по бартеру
• в-третьих, товаров и услуг, производимых и предоставляемых в качестве натуральной формы оплаты труда
• в-четвертых, любые поставки товаров и услуг между звеньями одного и того же предприятия

Помимо указанных  моментов, производство включает следующие  виды деятельности:

• во-первых, незаконное производство, то есть то, которое запрещено законом и (или) легальная деятельность, которая становится противозаконной из-за отсутствия разрешения на ее осуществление
• во-вторых, скрытое производство и подпольная экономика. Это — легальные виды деятельности, однако они преднамеренно скрываются от государственных органов, чтобы избежать налогообложения
• в-третьих, незавершенное производство
• в-четвертых, производство товаров домашними хозяйствами
• в-пятых, использование наемной домашней прислуги
• в-шестых, капитальный ремонт жилищ
• в-седьмых, арендные услуги по использованию собственных зданий домашними хозяйствами, государством, некоммерческими организациями

Из понятия  “производство” исключаются следующие виды деятельности:

• домашние услуги (уборка, ремонт, приготовление пищи, уход за больными и т.п.)
• аренда предприятиями собственных зданий
• деятельность, результаты которой не являются ее целью (загрязнение среды, мусор, вымогательство, взятки, кражи и т.п.)

Категории внутренней и национальной экономики. Система  национальных счетов использует категории  внутренней и национальной экономики. Для этого употребляются понятия  “экономическая территория”, “резидент”, “центр экономического интереса”.

Экономическая территория представляет собой пространство, административно управляемое правительством данного государства, в пределах которого лица, товары и деньги могут беспрепятственно перемещаться. Помимо этого, данное понятие включает в себя воздушное и водное пространство, а также “территориальные анклавы” за рубежом (посольства, консульства и т.д.).

Резидент  — институциональная единица, центр экономического интереса, который находится на территории определенного государства. Если при исследовании охватывается деятельность только резидентов, независимо от их местоположения (на экономической территории или нет), то мы имеем дело с национальной экономикой. Что же касается внутренней экономики, то она охватывает активность резидентов и нерезидентов на экономической территории данного государства. 
 
Группировка по отраслям и секторам. Для учета результатов функционирования экономики в СНС применяется группировка по отраслям и секторам. Отрасль включает в себя всех производителей однородных продуктов и услуг. Они могут быть классифицированы по четырем категориям:

• во-первых, отрасли, производящие товары и рыночные услуги
• во-вторых, отрасли, производящие нерыночные услуги на базе государственных учреждений
• в-третьих, отрасли, производящие нерыночные услуги частных некоммерческих организаций
• в-четвертых, отрасли, оказывающие нерыночные услуги, производимые домашними хозяйствами

Применяемая в  рамках СНС группировка по секторам имеет своей целью анализ потоков  доходов и расходов, осуществляемых между хозяйствующими субъектами. В  соответствии с принятой классификацией, выделяются следующие элементы:

• во-первых, нефинансовые предприятия — это субъекты, основной функцией которых является производство товаров и оказание нефинансовых услуг
• во-вторых, финансовые учреждения — институты, осуществляющие финансовые операции на коммерческой основе (кредитные и страховые учреждения)
• в-третьих, государственные учреждения — институты, занятые производством общественных товаров, а также перераспределением национального дохода и богатства
• в-четвертых, общественные организации, обслуживающие домашние хозяйства. Это главным образом деятельность в сфере образования, здравоохранения, отдыха, социального обслуживания, политические партии, профсоюзы и т.п.
• в-пятых, домашние хозяйства — предпринимательская деятельность, которая не может быть отделена от домашнего хозяйства ни с юридической, ни с экономической точки зрения. Этот сектор также охватывает индивидов в качестве потребителей
• в-шестых, остальной мир — экономические единицы в той мере, в какой они осуществляют операции с резидентами данного государства

При анализе  секторов необходимо указать на особый характер связи, осуществляемой между  ними посредством экономических  операций. Последние представляют собой  действия по взаимному соглашению между  субъектами с целью создания, передачи, преобразования или уничтожения  стоимости. По характеру осуществления  экономические операции разделены  на две группы:

• во-первых, это операции, реализуемые на компенсационной основе, то есть когда поток товаров и услуг имеет встречный — денежный.
• во-вторых, трансферты, имеющие одностороннюю направленность. Примерами могут служить налоги, штрафы, рента, процент и т.д.

Если в основу классификации экономических операций положить иной критерий — характер связи экономических субъектов, то можно выделить три основные группы:

• во-первых, операции с продуктами и услугами. Они относятся к производству, распределению и обмену продуктов и услуг в разных секторах экономики
• во-вторых, распределительные операции — деятельность по движению добавленной стоимости, созданной в производстве
• в-третьих, финансовые операции — деятельность по изменению финансовых активов в секторах экономики.

Методология СНС. Она базируется на принципах двойной записи, бухгалтерских балансов и теории равновесия. Рассмотрим их подробнее.

Теория равновесия представляет собой основу национального  счетоводства. Она базируется на нескольких постулатах, важнейшими из которых  являются следующие:

• основой жизнедеятельности является рыночная экономика
• экономическая активность осуществляется в условиях совершенной конкуренции, а цены устанавливаются в зависимости от соотношения спроса и предложения
• основной целью производства является извлечение максимума прибыли
• цель потребителя заключается в получении максимума полезности при минимуме затрат
• макроэкономическое равновесие является результатом равновесия спроса и предложения на рынке товаров и услуг

Теория равновесия является базисом для построения балансов, так как позволяет рассматривать  какое-либо явление, состояние взаимосвязанных  величин, качественное выражение отношений  между сторонами какой-либо деятельности, которые должны другу друга уравновешивать. Само же понятие баланса представляет форму отчетности, отражающей в денежной форме наличие, размещение и источники  средств хозяйственного субъекта. Оформляется  в виде двусторонней таблицы, где  левая часть — актив — указывает на состав и размещение средств; а правая — пассив — показывает источники их формирования и целевое назначение. Итоги актива и пассива всегда равны между собой. Это обеспечивается посредством двойной записи, когда каждая хозяйственная операций проводится через актив и пассив. 
 
Модель народнохозяйственного оборота. Модель народнохозяйственного оборота лежит в основе системы национальных счетов, поскольку позволяет анализировать потоки доходов и расходов, осуществляемых между агентами. Модель описывает поток товаров и услуг, которыми обмениваются фирмы и домашние хозяйства, сбалансированный контрпотоком денежных платежей.

Анализ следует  начать с наиболее простой версии кругооборота в экономической системе, в которой отсутствует правительство  и финансовые рынки а также  иностранный сектор экономики. Чтобы  еще более упростить исследование, предположим, что домашние хозяйства  тратят все получаемые ими доходы на покупку потребительских товаров, а фирмы продают свои продукты домашним хозяйствам сразу после  осуществления процесса производства.

Домашние хозяйства  и фирмы связаны друг с другом двумя группами рынков: продуктов  и ресурсов. Потоки товаров и услуг  движутся через эти рынки, причем они сбалансированы потоками денежных платежей. Домашние хозяйства осуществляют денежные платежи за товары и услуги, приобретаемые ими на рынках продуктов. Фирмы приобретают рабочую силу и другие ресурсы за денежные платежи, которые принимают форму заработной платы, процента, рентных платежей. Факторы производства, которые находятся  в собственности фирм, принято  учитывать как покупки у домашних хозяйств, являющихся конечными собственниками этих фирм. Таким образом, все производственные издержки можно рассматривать как  денежные платежи за производственные ресурсы, приобретаемые фирмами  у домашних хозяйств. Если у фирмы  остается некоторый остаток после  того, как она покроет все издержки, она получает прибыль.