Методы государственного регулирования занятости

Сокращение притока молодежи в отрасли, требующие высокой  квалификации труда, в силу сложившейся  дифференциации заработной платы по отраслям и профессионально-квалификационным группам, а также изменений ценностных ориентиров, наблюдавшихся в последние годы. В результате не восполняется значительная потеря рабочих кадров. Выпуск квалифицированных рабочих в системе начального профессионального образования по сравнению с 1990 г. сократился на 40%. Отток работников из отраслей промышленности и науки в условиях инвестиционной пассивности не компенсируется организационно-технологическими инновациями. [14, c. 7]

 

4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ

В развитых странах с рыночной экономикой государство не оставляет  рынок труда целиком во власти стихии. Наряду с рыночными механизмами  действует и механизм государственного регулирования. Большое значение имеют централизация и децентрализация. Однако существует необходимость выработки и общей концепции политики занятости.

Многолетний зарубежный опыт стран  с развитой рыночной экономикой показывает, что механизм саморегулирования  не способен решить проблемы рынка  труда и развития человека. Для  выработки стратегии развития человеческих ресурсов необходимо государственное  вмешательство [1, c. 218]

Государственное регулирование занятости  представляет обширный спектр методов  и инструментов государственного воздействия  на труд, рынок труда, оплату труда, трудовые отношения в целях повышения  результативности и привлекательности, улучшения условий труда, удовлетворения потребностей в труде, обеспечения  рациональной занятости, ограничения  безработицы и социальной поддержки  безработных. Способы и механизмы  регулирования занятости со стороны  государства существенным образом  зависят от характера общественно-политической и социально-экономической системы  страны, состояния и развития рыночных отношений, их распространения на трудовую деятельность[11, c. 243]

Можно выделить следующие  ключевые направления государственного регулирования занятости:

• установление системы свободного выбора труда;
• законодательное регулирование рынка труда и трудовых отношений;
• установление минимального размера оплаты труда;
• функционирование государственных служб занятости;
• содействие созданию рабочих мест и обеспечению занятости социально уязвимых групп населения;
• выплата государственных пособий по безработице;
• государственное участие в организации системы первоначального обучения, переобучения, повышения квалификации, переподготовки кадров. [10, c. 47]

 

4.1. Политика занятости

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан  на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. [22, c. 13]

Государственная политика в  области содействия занятости населения  направлена на:

• развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; 
• обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
• осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы; [22, c. 13]
• объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
• координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
• координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;  
• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм. [22, c. 13]

Среди важнейших функций  государственного регулирования по обеспечению занятости необходимо назвать:

• совершенствование всей системы распределительных отношений в экономике и обществе;
• организацию социальной защиты населения и обеспечение социальных гарантий в рамках занятости и охраны труда;
• мероприятия по непосредственному поддержанию и содействию занятости населения, созданию и обеспечению работы служб занятости;
• выработку и осуществление рациональной политики в области трудовой миграции населения, поскольку, с одной стороны, она связана с обеспечением трудовыми ресурсами существующих и создаваемых производств, а с другой, может составить нежелательную конкуренцию местному населению.[8, c. 26]

Государственная политика регулирования  занятости должна формироваться  с учетом следующих особенностей отечественного рынка труда:

1. Неблагоприятная демографическая  ситуация.

2. Сравнительно низкое качество  рабочей силы.

3. Неэффективная занятость населения. 

4. Существование значительного  неформального сектора экономики. 

5. Специфика процессов реструктуризации занятости. [9, с. 42]

Важно обеспечить оптимальное  сочетание в государственном  регулировании косвенного и прямого  влияния.

Меры косвенного влияния  направлены на изменение условий  хозяйствования, предполагают использование  макроэкономических рычагов, охватывают широкие слои населения, воздействуют, как правило, на условия регулирования  спроса на труд.

Меры прямого, непосредственного  влияния осуществляются посредством  государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки  рынка труда, т.е. имеют селективную  направленность, воздействуют в основном на динамику предложения труда.

Меры государственной  политики могут быть дифференцированы также следующим образом: [1, c. 217]

1. Пассивная политика занятости, сводящаяся в основном к содействию в заполнении вакантных мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости;
2. Активная политика занятости, осуществляемая с помощью инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой политики, направленная на предотвращение массовой безработицы. [1, c. 217]

Основная цель активной политики — всемерное содействие в трудоустройстве  потерявшим работу. Реализация этой цели осуществляется со стороны как спроса на труд, так и его предложения и включает в себя комплекс мероприятий:

1) содействие трудоустройству  через государственные и коммерческие  службы трудоустройства (деятельность  последних нормативно регламентируется и контролируется государством, в том числе посредством лицензирования);

2) развитие системы профессиональной  подготовки и переподготовки  как упредительной и профилактической  меры содействия занятости через  программы обучения и путем  стимулирования участия работодателей  в программах профессиональной  подготовки и переподготовки, например, посредством налоговых льгот,  квотирования финансовых ресурсов  компании, выделяемых на обучение, и рабочих мест, частичной выплаты  государством зарплаты работнику  во время обучения;

3) организация общественных  работ, включая работы по строительству  и благоустройству городов, защите  земли, уходу за больными, престарелыми;

4) содействие самозанятости и предпринимательству через предоставление кредитов и субсидий, налоговые льготы для вновь созданных компаний, консультационная помощь и обучение предпринимателей; [1, c. 218]

5) содействие занятости  социально слабозащищенных групп  населения (женщины, молодежь, инвалиды, пожилые, длительно безработные)  путем первоочередного направления  на переобучение; целевое квотирование  и бронирование рабочих мест, предоставление дополнительных  гарантий при найме и увольнении, субсидий и налоговых льгот  для компаний, использующих труд данных категорий. [1, c. 218]

 

4.2. Методы государственного регулирования занятости

Механизм государственного регулирования занятости и рынка  труда включает три группы методов:

1. Экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика с целью стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.п.;
2. Организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров;
3. Административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни, определение минимальной почасовой ставки оплаты труда и др. [4, c.114.)

Конкретными методами перспективных  прогнозных обоснований занятости  и рынка труда являются следующие:

 

4.2.1. Программно-целевой метод.

Среди современных преимущественно  отраслевых методов, используемых при  осуществлении государственной  политики в сфере занятости, существенную роль играет программно-целевой метод, позволяющий объединить в единый комплекс средства и ресурсы финансового, материального, организационного и  иного рода для «точечного» решения  актуальных задач данной сферы [6, c. 73]

Функции данного метода в условиях отсутствия директивного государственного плана меняются. Программный подход становится все более всеобъемлющим. Программы занятости как механизм реализации государственной политики разрабатываются и реализуются на разных уровнях.

Кроме федеральных программ, особую актуальность приобретает разработка региональных программ занятости и  рынка труда, программ занятости  разных демографических групп населения (молодежь, женщины и т.п.), профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Ведущее место среди них должно принадлежать программам профессиональной подготовки и переподготовки. [24,c. 51]

Региональные программы  необходимы, прежде всего для тех территорий, где уровень безработицы превышает предельно допустимые нормы. Здесь целесообразно создавать приоритетные условия для привлечения отечественного и иностранного капитала, размещения государственных заказов и инвестиционных проектов, стимулирования самозанятости населения, а также ее территориальной мобильности.

Разработка региональных программ содействия занятости осуществляется органами ФГСЗН, которые при необходимости  привлекают другие структуры (миграционную службу и т.п.). Необходимо, чтобы  в формировании и реализации таких  программ обязательно участвовали  представители местных деловых кругов, общественных организаций и т.д. [24, c. 52]

Региональная программа, представляющая собой систему взаимосогласованных  и ресурсно обеспеченных мероприятий, направлена на формирование оптимальной занятости и эффективное использование трудового потенциала субъекта Федерации. При ее разработке должны быть определены исходные положения (состояние проблемы, цели и задачи, нормативная база, программные решения); основные мероприятия (подпрограммы); финансовое обеспечение; механизм реализации программы (включая управление); ожидаемый результат (рис.4.1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.4.1. Региональная программа обеспечения занятости населения