Неформальный сектор экономики

ВВЕДЕНИЕ 

     Последние десятилетия характеризовались  — повсюду в мире — изменением форм занятости в пользу увеличения доли ее неформальной составляющей. Существует множество подходов к изучению этого  явления включая разные способы  его определения, измерения и  интерпретации его природы. Украина  не является исключением ни в плане  существования самого феномена, ни в части исследований, ему посвященных. 

     Единого определения того, что же следует  понимать под неформальной экономической  деятельностью и неформальной занятостью не существует, как не выработано и  единого взгляда на причины возникновения  этого явления [9; С.123].

     Основными характеристиками занятости в неформальном секторе являются:

• отсутствие регистрации;
• малый масштаб деятельности;
• как правило, низкий уровень организации и производительности труда;
• трудовые отношения (если таковые существуют) основаны не на контрактах с формальным соблюдением гарантий, а на случайной занятости и личных (социальных) отношениях;
• предпринимательская деятельность осуществляется отдельными лицами или с помощью неоплачиваемых членов семьи или с привлечением одного или нескольких оплачиваемых работников;
• отсутствие доступа (или малый доступ) к организованным рынкам, кредитным учреждениям, современной технологии, профессиональному обучению и другим государственным службам;
• деятельность осуществляется, как правило, в статистически невизуальных местах: небольших цехах, домах, без постоянного помещения;
• обстоятельства вынуждают выходить за рамки законности (например, в части уплаты налогов, отчислений в фонд социальной защиты, соблюдения законов о труде) [10; С.87].

     Понятие неформального сектора нетождественно понятию теневой или ненаблюдаемой  экономики. К теневой экономике  относится любая нерегистрируемая и необлагаемая налогами экономическая  деятельность, включая криминальную, а также нерегистрируемую в рамках крупных или средних зарегистрированных предприятий. 

     МЕТОДЫ  ОЦЕНКИ НЕФОРМАЛЬНОГО  СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ 

     В качестве прямых методов оценки возможно использование данных социологических  опросов, например, о занятости в  неформальном секторе. Существует также  большое количество аналитических  методов оценки масштабов скрываемой экономики. Метод диспропорций позволяет установить вероятное наличие и примерный размер неформального сектора за счёт разных методик подсчёта одного и того же показателя — например, ВНП отдельно по доходам и по расходам.

     Обычно  неформальная экономика в полном масштабе прямо не наблюдается, её размеры  оцениваются косвенно следующими методами:

• По затратам электроэнергии. Затраты электроэнергии крайне сложно скрыть, поэтому, ориентируясь на динамику затрат электроэнергии и сравнивая её с динамикой производства можно выявить наличие неформального производства. Неприменим для огромного количества услуг, электроэнергии не требующих. При доминирующей доле энергоёмких производств в легальной сфере и относительно малой доле энергопотребления в неформальной экономике даёт большой разброс получаемых оценок.
• По спросу на наличные деньги. В неформальной экономике практически нет безналичных переводов — платежи осуществляются наличными или бартером, поэтому чем больше в экономике необходимы наличные деньги, тем, при прочих равных, больше неформальный сектор экономики.

     Косвенные методы дают, как правило, завышенную оценку, прямые методы, наоборот, дают заниженную оценку, предположительно потому что при прямом анализе индивиды склонны скрывать своё участие в неформальной экономике доступными им методами, а при косвенном на оценку влияет множество не поддающихся коррекции факторов [3; С.226].  

     НЕФОРМАЛЬНАЯ  ЗАНЯТОСТЬ В УКРАИНЕ 

     Большую часть 1990-х гг. Украина переживала длительный экономический спад переходного  периода. Попытки реформ были непоследовательными  и несогласованными, так что Украина  оказалась в числе отстающих  стран с переходной экономикой. Только в конце 1990-х гг. усилия правительства  Украины по реформированию экономики  привели к реальному росту  ВВП.

     Неформальная  занятость наемных работников и  неформальная экономическая деятельность самозанятых определяется как работа без оформления официального договора и незарегистрированное предпринимательство. Формально занятыми считаются лица, имеющие официальные трудовые отношения  и получающие заработную плату, даже если ее часть выдается "в конверте".

     По  разным оценкам в Украине уровень  нелегального трудоустройства составляет от 2 до 4,7 миллионов человек. В частности, по подсчетам Всемирного Банка, в 2010 году в неформальном секторе рынка  труда работало 4,7 миллиона человек  в возрасте от 15 до 70 лет, что соответствует 33% общей занятости [8].

     Анализируя  имеющиеся данные, видно, что с 1991 по 2010 г. структура занятости значительно  изменилась.

     Таблица 1

     Структура занятости населения Украины  за 1991-2010 гг. [8]

     Примечание: *Исключая госслужащих ** Включая госслужащих

     Занятость упала в сельском хозяйстве и  промышленности (хотя сельское хозяйство Украины все еще было относительно крупным по сравнению со многими переходными экономиками) и выросла в секторе услуг. Однако отставание украинской экономики ясно видно по низкой доле занятых в приватизированных и новых частных предприятиях. Для сравнения: к 2000 г. в странах Центральной Европы средняя доля занятости в частном секторе составляла 65%. Удивляет также низкая (по сравнению с мировой) доля самозанятых (и предпринимателей) на Украине — всего 4% (для сравнения: в Чехии и Венгрии — 13%, в Польше — 16%, в России — 6%).

     Поскольку в плановой экономике большая  часть производства приходилась  на промышленные гиганты, доля занятости  на относительно маленьких фирмах начала расти на Украине только в 2000-2010 гг. В 2010 г. почти половина всей рабочей силы была занята на фирмах с численностью работников менее 50 человек[7] .

     Из  работавших в 2009 году в секторе неформальной занятости в Украине 4 млн. 469,9 тыс. человек 65,7% приходились на личные крестьянские хозяйства включительно с бесплатно  работающими членами семей. Исследователи  отмечают, что среди сельского  населения Украины теневая занятость  распространена значительно шире, чем  в городах – 46,4% совокупного количества занятого сельского населения в 2009 году работали в тени против 10,6% городского населения. 80,4% селян, занятых в теневом  секторе, работают в личных подсобных  домохозяйствах как самозанятые  работники или бесплатно работающие члены семьи. В целом же количество занятых в теневом секторе  селян составляло в Украине в 2009 году 2 млн. 943 тыс. человек. Отмечается также, что неформальная занятость  в Украине очень распространена среди лиц с низкой квалификацией, среди лиц в возрасте от 60 до 70 лет и является более распространенной среди мужчин, чем среди женщин [1].  

     ОСОБЕННОСТИ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ  УКРАИНЫ 

    Теневая экономика в Украине - это не отдельное  явление, а результат системного кризиса экономики. Теневая экономика  в Украине имеет существенное распространение во всех сферах экономической  деятельности.

    Теневая экономика в сочетании с организованной преступностью и коррупцией представляют угрозу для экономической и национальной безопасности государства. Поэтому  сложившийся в Украине теневой  сектор экономики требует глубоких и комплексных научных исследований [5].

    По  данным некоторых исследований, в  средине 90-х годов около 55 % деятельности частных фирм припадало на сферу  теневой экономики. В 1992 году частные  экспортеры 25 % операций осуществляли за пределами легальной экономики, а в 1994 году эта часть увеличилась до 75 %. В государственных торговых фирмах доля неофициальной деятельности за тот же период возросла с 10 % до 50 %. По данным Интерфакса Украины часть теневой экономики в Украине в настоящее время фактически сравнилась с официальной и составляет 45-60 %, то есть выше критического уровня, который по оценкам западных экспертов составляет 30-35% ВВП.

    В теневом секторе экономики, по результатам  социологических опросов, задействовано около   45 % граждан Украины.

    По  официальным данным, совокупный теневой капитал украинских граждан в настоящее время составляет примерно 40 млрд. долларов. Всего же за период независимости в Украине было получено, а потом «отмыто» незаконной прибыли на сумму более 100 млрд. долларов. Вне банковского оборота находится около половины денежной массы. Нелегальный внутренний валютный оборот достигает 12-16 млрд. долларов, что в 2-4 раза больше, чем наличная денежная масса. Минимальная сумма свободно конвертируемой валюты, незаконно вывезенной за пределы Украины, оценивается в 20 млрд. долларов [6] .

    В Украине на данный момент остаётся острой проблема коррумпированности, наркобизнеса, нелегального производства и сбыта продукции, фиктивных  сделок и денежных операций. Неэффективная  налоговая политика ведет к уменьшению поступлений в госбюджет из-за разрастания теневого сектора.

    Большой размах получили операции, осуществляемые на криминальной основе в ходе проведения приватизации.

    Структура преступлений, совершенных в сфере  налогообложения, характеризуется  следующим образом:

    · уклонения от уплаты налогов составляют 35,6% от общего количества преступлений, раскрытых в данной сфере;

    · сокрытие валютной выручки – 1,9%;

    · взяточничество – 1,3%;

    · другие преступления – 61,1%.

    Подводя итоги вышесказанному, хотелось бы подчеркнуть, что в условиях той  экономической системы, которая  сложилась в нашей стране, теневая  экономика просто не могла не возникнуть. 

     МЕТОДЫ  БОРЬБЫ С ТЕНЕВОЙ  ЭКОНОМИКОЙ 

     С 21.08.2010 года вступила в силу новая  редакция закона «О предотвращении и  противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем».

     Теперь  ответственность за свои доходы будут  нести как рядовые граждане, так  и представители малого бизнеса, а под контроль Государственного комитета по финансовому мониторингу  попадут многие операции, в т.ч. финансовые. Предполагаются значительные санкции  за нарушения требований законодательства теми лицами, которые обязаны информировать  компетентные органы о проводимых операциях.