Особенности финансового контроля в рыночной экономике и основные направления развития

1.2 Cодержание, значение, виды, формы, функции, методы, принципы финансового контроля

   Финансовый  контроль –законодательно регламентированная деятельность специально созданных учреждений контроля и контролеров (аудиторов) за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов, а также за целесообразностью и эффективностью их финансовых операций. [1]

   Этапы финансового контроля:

1. Описательный, связанный со сбором фактов и их первоначальной группировкой;
2. Логико-аналитический, представляющий качественный анализ факторов и сочетающий качественные и количественные методы познания;

   Следовательно, финансовый контроль включает в себя с одной стороны- факты и данные опыта, с другой – определенную систему знаний, теорий. Главная цель государственного финансового контроля – максимизация поступления денежных средств в бюджет, недопущение их нецелевого использования, эффективное использование финансовых ресурсов и получение наибольшей отдачи.

   Основные  задачи государственного финансового  контроля – обеспечение четкого  соблюдения норм финансового права, представляющих и устанавливающих  порядок образования, распределения и использования средств бюджетов всех уровней, средств государственных и муниципальных унитарных предприятий.

   Задачи  финансового контроля:

1. Финансовый контроль выполняет жизненно важную задачу обеспечения практическими рекомендациями систем управления производством, распределением , обменом и потреблением;
2. Проверка состояния и эффективности использования финансовых, трудовых, материальных ресурсов предприятий и учреждений;
3. Выявление резервов роста финансовых ресурсов;
4. Правильность составления и использования бюджета
5. Правильность ведения бухгалтерского учета
6. Обеспечение соблюдения действующего законодательства в области законообложения.

       Значение финансового контроля не следует сводить только к способу обеспечения законности в финансовой сфере. Он предполагает наличие обратных связей, выражающихся в активном содействии контроля более рациональному использованию финансовых ресурсов, в устранении препятствий оптимальному функционированию всех звеньев финансовой системы. Этим целям служит учреждение режима экономичного использования денежных средств и материальных ценностей в учреждениях и организациях

     Функции финансового контроля:

1. выявление отклонений:

  -управление отклонениями в использовании законов в части использования средств бюджета

  -отклонения в формировании доходной части и использовании расходной части бюджета

  -отклонения в сфере финансовой деятельности министерств, ведомств, предприятий и организаций.

2. анализ причин отклонений- исследование фактов, определяющих то или иное отклонение, установленное персоналий ответственных за отклонения.
3. функция корректировки деятельности объекта контроля – разработка предложений по устранению выявленных отклонений в процессе формирования и использования бюджета, а также в процессе финансово-хозяйственной деятельности предприятий.
4. функция превенции – профинансированная работа для предупреждения правонарушений. Цель профилактики – выявление причин и условий совершения правонарушений и их последующее устранение в целях недопущения новых противоправных действий.
5. функция правоохраны – средство обеспечения законности, функция направлена на пресечение неправомерных действий должностных лиц и граждан и связана с привлечением к юридической ответственности.
6. Функциональный механизм  
   На практике финансовый контроль реализуется через функциональный механизм важнейшими элементами которого являются:

• субъекты контроля

• объекты контроля
• принципы контроля
• методика
• процесс
• результаты

Субъекты контроля:

1. граждане
2. организации
3. государство
4. другие государства и международные организации

Объекты контроля:

1. денежные отношения;
2. денежные потоки;
3. фонды денежных средств;

   Принципы  контроля определяются политикой субъектов  финансов, отраженных в соответствующих законодательных положениях организации. Методика контроля охватывает совокупность методов, приемов, способов наблюдения, сопоставления, проверок функционирования финансовых ресурсов.

   Результаты  контроля – оценка финансов контрольного объекта. Процесс контроля – непосредственно контролирующая деятельность.

Принципы независимости  финансового контроля:

• Независимость контроля обеспечивается финансовой самостоятельностью контролирующего органа. Более длительный по сравнению парламентскими сроками полномочий руководящих органов государственного контроля.
• Объективность и компетентность – неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий уровень работы контролеров на основе законодательно-установленных стандартов проведения ревизионной работы.
• Гласность – постоянная связь государственных контролеров с общественностью, СМИ. Результаты контроля доводят до сведения коллектива, чья деятельность проверялась, вышестоящих органов управления, а также до СМИ.
• Результативность – зависит от санкций, применяемых в отношении финансовых нарушений.

I. По  субъектам проведения финансового  контроля

• Государственный
• Ведомственный
• Внутрихозяйственный
• Общественный(неправительственные организации)
• Индивидуальный, частный(гражданский)
• Независимый(аудиторский)
• Международный

II. По сфере  финансовой деятельности

• Бюджетный
• Налоговый
• Страховой
• Валютный
• Кредитный
• Контроль за денежной массой

Формы финансового  контроля

В зависимости  от периода проведения:

     -предварительный

      -текущий

      -последующий

-инициативный, обязательный

-плановый, внеплановый.

По виду материалов контроля:

    - документальный – осуществляется путем проведения бухгалтерских и финансовых документов, счетов-фактур.

   - фактический – инвентаризация  товарно-материальных ценностей  и денежных средств, контроль закупки сырья и материалов в производство.

  Контроль  за состоянием экономики, развитием  социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль.

  Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Роль финансового контроля при переходе к рынку многократно возрастает.[3]

  Таким образом, финансовый контроль, с одной  стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Сложность понимания финансового контроля обусловлена сложностью самой категории финансов. Так же как финансы являются основой любой сферы общественной деятельности и в то же время отражают их материальную результативность, так и финансовый контроль является как бы лакмусовой бумагой, на которой реально проявляется весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности.

  Можно сказать, что финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

  Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке.

  Финансовый контроль как особая область контроля, связанная с использованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу применения и соответствующую целевую направленность. Объектом финансового контроля являются денежные распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

  Непосредственным  предметом проверок выступают такие  финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налог на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности объединений, предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей.

  Сферой  финансового контроля являются практически  все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых  случаях  и  без  них (бартерные сделки и т. п.).

  Контролю  подлежат не только плохо работающие предприятия и организации, но и имеющие нормальные результаты деятельности.[4]

  Финансовый  контроль включает проверку: соблюдения требований экономических законов, оптимальности пропорций распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального дохода; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль); финансового состояния и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений, а также налоговый контроль; другие направления.

  Перед финансовым контролем стоят следующие  задачи: содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства; обеспечение своевременности и  полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности; содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности; обеспечение соблюдения законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам; содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и др.[5]

  Финансовый контроль тесно связан с ответственностью предприятий, организаций, учреждений, а также государственных и финансово-банковских структур за выполнение финансовой дисциплины. Эта ответственность может быть выражена как в административных, так и в экономических (материальных) мерах воздействия на нарушителя финансовой дисциплины. Экономические меры воздействия конкретно проявляются через финансовые санкции, являющиеся теми рычагами финансового механизма, которые содействуют повышению эффективности производства, его интенсификации, экологическому оздоровлению и т.д.

  Проблема  усиления финансовой ответственности, действенности финансового контроля требуют, с одной стороны, сокращения количества применяемых санкций, а, с другой, повышения их результативности.