Роль инвестиционной политики государства в современных условиях развития экономики

Инвестиционная политика как деятельность, отражающая создание системы предпосылок, возможностей и условий для инвестиционной активности, в равной степени касается не только органов государственной власти и государственного управления всех уровней, но и предпринимателей. Определяющей является государственная инвестиционная политика, представляющая собой составную часть государственной экономической и социальной политики государства.

Инвестиционная политика государства это комплекс целенаправленных мероприятий, проводимых государством по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем.

Цель государственной инвестиционной политики состоит в реализации стратегии экономического и социального развития страны. Являясь важнейшим рычагом воздействия на предпринимательскую деятельность субъектов хозяйствования и экономику в целом, инвестиционная политика государства призвана способствовать активизации инвестиционной деятельности в стране, направленной на рост экономики, увеличение темпов и объемов производства, повышение эффективности общественного производства и изменение его структуры, ускорение научно-технического прогресса, реализацию задач социального развития. Цель инвестиционной политики и особенности конкретно сложившейся экономической ситуации в стране определяют её задачи:

-           выбор и поддержка развития отдельных регионов и отраслей экономики;

-           поддержка развития малого и среднего бизнеса;

-           обеспечение сбалансированности развития всех отраслей хозяйства;

-           стимулирование развития экспортных производств;

-           обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции;

-           реализация программы жилищного строительства в стране и др.

Кроме государственной инвестиционной политики, различают региональную, отраслевую и инвестиционную политику субъектов хозяйствования. Они тесно взаимосвязаны между собой, но доминирующей является инвестиционная политика государства.

Именно государственная инвестиционная политика устанавливает правила игры в области инвестиций и создает благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности путем:

-           совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизационных отчислений;

-           установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов;

-           защиты интересов инвесторов;

-           предоставления субъектам инвестиционной деятельности условий пользования землёй и другими природными ресурсами;

-           принятия антимонопольных мер;

-           развития финансового лизинга;

-           проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

-           создания благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций;

-           научно-технической и кредитно-финансовой политики и т.д.

Региональная инвестиционная политика - система мер, осуществляемых на уровне региона, способствующих мобилизации инвестиционных ресурсов и определению направлений их наиболее эффективного и рационального использования в интересах жителей региона и инвесторов. Её целью является подъем экономики, повышение её эффективности и обеспечение самофинансирования развития региона.

Региональная инвестиционная политика решает следующие задачи:

-           создание инфраструктуры инвестиционного рынка;

-           определение приоритетных направлений инвестирования;

-           поддержка инвестиций со стороны местных властей;

-           обеспечение интеграции регионального инвестиционного рынка в общеэкономический;

-           создание условий для притока инвестиционных ресурсов в регионы;

-           формирование инвестиционной открытости и привлекательности регионов, их инвестиционного имиджа.

Отраслевая инвестиционная политика - совокупность действий, преследующих такие цели, как:

-           выбор и инвестиционная поддержка приоритетных отраслей экономики, развитие которых обеспечивает поступательность экономического развития страны;

-           государственная структурная и промышленная политика;

-           экономическая и оборонная безопасность страны, а также ускорение научно-технического прогресса.

Отраслевая инвестиционная политика разрабатывается на уровне отдельных отраслей экономики и межотраслевых комплексов.

В основу структурно-инвестиционной политики положены следующие принципы:

1.              формирование активных собственников;

2.              активизация межотраслевого перелива капитала;

3.              преемственность целей структурной политики перспективного и среднесрочного периодов;

4.              необходимость соизмерения целей структурной политики с реальными социальными и финансовыми ограничениями, а также ограничениями, обусловленными состоянием инфраструктуры экономики Казахстана.

Таким образом, инвестиционный климат тесно связан с инвестиционной политикой. Инвестиционная политика представляет собой совокупность мер организационного и экономического воздействия органов управления на уровне страны, региона, города или предприятия, направленных на создание оптимальных условий для вложения инвестиций.

2.              Анализ инвестиционной деятельности и эффективности инвестиционной политики Казахстана на современном этапе

2.1              Законодательные акты, регулирующие инвестиционную деятельность в Республике Казахстан

Казахстан, безусловно, был и остается весьма привлекательным с точки зрения инвестиций регионом. Великолепное географическое расположение, богатства недр, стабильность политического режима, - основные составляющие благоприятного инвестиционного климата РК. Немаловажным фактором привлекательности для иностранных инвесторов является существующий в настоящее время режим наибольшего благоприятствования, определенный для иностранных инвесторов действующим на сегодняшний день законодательством Республики.

Законодательство РК с момента приобретения Казахстаном независимости претерпело значительную эволюцию.

В связи с принятием 8 января 2003 г. Закона Республики Казахстан «Об инвестициях» признан утратившим силу и Закон Республики Казахстан «Об иностранных инвестициях» от 1994 г. Прежнее законодательство об иностранных инвестициях содержало нормы, закреплявшие предоставление национального режима и режима наибольшего благоприятствования иностранным инвестициям; целого комплекса гарантий, предоставляемых иностранным инвестициям (от изменения законодательства, от экспроприации, от незаконных действий государственных органов и должностных лиц и другие); а также возможность установления дополнительных льгот для иностранных инвестиций в приоритетных секторах экономики и социальной сфере.

8 января 2003 года принят Закон Республики Казахстан «Об инвестициях». Данным законом, в первую очередь, были регламентированы равенство мер стимулирования инвестиций, как для иностранных, так и для отечественных инвесторов, гарантии защиты прав инвесторов, порядок разрешения споров с участием инвесторов.

Принятые законодательные акты и организационные мероприятия способствовали укреплению статуса страны с рыночной экономикой и дальнейшему развитию привлекательного инвестиционного климата РК.

Закон «Об инвестициях» от 8 января 2003 года N 373 определяет правовые и экономические основы стимулирования инвестиций, гарантирует защиту прав инвесторов при осуществлении инвестиций в Республике Казахстан, определяет меры государственной поддержки инвестиций, порядок разрешения споров с участием инвесторов [3].

Законодательство Республики Казахстан об инвестициях основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Закона «Об инвестициях» и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Согласно данному Закону уполномоченный орган по инвестициям это - государственный орган, определяемый Правительством Республики Казахстан, по заключению контрактов на предоставление инвестиционных преференций и контролю за их исполнением.

Закон также поясняет понятие инвестиционного стратегического проекта - инвестиционный проект, входящий в перечень, определяемый Правительством Республики Казахстан, и способный оказать стратегическое влияние на экономическое развитие Республики Казахстан.

Данный Закон гласит, что целью государственной поддержки инвестиций является создание благоприятного инвестиционного климата для развития экономики и стимулирование инвестиций в создание новых, расширение и обновление действующих производств с применением современных технологий, повышение квалификации казахстанских кадров, а также охрана окружающей среды. Государственная поддержка инвестиций заключается в предоставлении инвестиционных преференций.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности проводится органами государственной власти по следующим направлениям:

-              создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, путем:

-              совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

-              установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

-              защиты интересов инвесторов;

-              предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Республики Казахстан;

-              расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

-              создания и развития сети информационно-аналитических центров, регулярно проводящих рейтинги и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

-              принятия антимонопольных мер;

-              расширения возможностей использования залогов при кредитовании;

-              развития финансового лизинга;

-              проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

-              создания возможностей формирования субъектами инвести­ционной деятельности собственных инвестиционных фондов.

В 2004 году 6 июля был утвержден Закон РК «Об Инвестиционном фонде Казахстана», который регулирует вопросы деятельности Инвестиционного фонда Казахстана, определяет его цели, задачи, направления инвестиционной политики, особенности его взаимодействия с государственными органами и иными организациями.

АО «Инвестиционный фонд Казахстана» был создан 30 мая 2003 года Постановлением Правительства Республики Казахстан №501 в рамках реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 гг.

Закон Республики Казахстан от 6 июля 2004 года № 575-II «Об Инвестиционном фонде Казахстана» (с изменениями от 07.07.2006) регулирует вопросы деятельности Инвестиционного фонда Казахстана, определяет его цели, задачи, направления инвестиционной политики, особенности его взаимодействия с государственными органами и иными организациями [17].

Согласно Закону инвестиционная деятельность Фонда представляет собой деятельность, связанную с осуществлением инвестиций, включающая инвестирование в уставные капиталы организаций, сбор и обработку информации по инвестиционным проектам, маркетинговые, инжиниринговые и иные исследования, принятие участия в обеспечении планово-прогнозной и проектно-сметной документацией, а также организацию контроля за инвестициями.

Законодательство Республики Казахстан об Инвестиционном фонде Казахстана основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов.

Таким образом, в настоящее время инвестиционную деятельность регулирует Закон «Об инвестициях», который гласит о равенстве мер стимулирования инвестиций, как для иностранных, так и для отечественных инвесторов, гарантии защиты прав инвесторов, порядок разрешения споров с участием инвесторов. Вопросы деятельности Инвестиционного фонда Казахстана, определяющий его цели, задачи, направления инвестиционной политики, регулирует Закон «Об Инвестиционном фонде Казахстана» от 6 июля 2004 года № 575-II (с изменениями от 07.07.2006).

2.2              Анализ инвестиционной деятельности Республики Казахстан

За период 2000-2009 годы в экономику Казахстана поступило 17 461,4 млрд. тенге инвестиций в нефинансовые активы. Наибольший удельный вес инвестиций пришелся на промышленность Казахстана. Туда проинвестировано в совокупности 6 985,3 млрд. тенге (41%). Вторым по величине инвестиций являлся сектор экономики, занятый операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг потребителям.