Роль малого бизнеса в условиях рыночной экономики

     В свою очередь, Налоговым кодексом Российской Федерации, а также законодательством о государственной регистрации не определено само понятие «субъект малого и среднего бизнеса». Кроме того, Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривает рассмотрение указанных субъектов экономической деятельности в качестве отдельной категории налогоплательщиков. В целях реализации возложенных на ФНС России задач и функций выделяются налогоплательщики, уплачивающие установленные налоги и сборы в общем порядке, а также налогоплательщики, применяющие специальные налоговые режимы.

     В этой связи в налоговых декларациях нет признака отнесения налогоплательщика к данной категории хозяйствующих субъектов, а в информационных ресурсах налоговых органов регионального и местного уровней информация в разрезе субъектов малого и среднего бизнеса отсутствует.

2. Сведения о средней численности работников и предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) по юридическим лицам не предоставляются в органы статистики из соответствующих баз данных территориальных органов Федеральной налоговой службы и внебюджетных фондов, так как носят конфиденциальный характер. В то же время , например, информация о числе малых предприятий на 1000 человек населения муниципального образования является основным индикатором уровня развития малого бизнеса в муниципальных образованиях и является базой для расчета размера субсидий муниципальным фондам поддержки бизнеса.
3. Сведения из ЕГРИП и ЕГРЮЛ о местонахождении организации или индивидуального предпринимателя при организации федеральных статистических наблюдений зачастую являются недостоверными, поскольку носят заявительный характер.
4. Сведения по структуре уставного капитала поступают в органы государственной статистики из ЕГРЮЛ территориальных органов ФНС России с недостоверной информацией, что затрудняет использование данного критерия при определении категории юридического лица:

• по некоторым объектам сумма долей уставного капитала каждого учредителя не совпадает с общей суммой уставного капитала юридического лица;

• информация об учредителях и размерах долей в закрытых акционерных обществах и открытых акционерных обществах содержится в ЕГРЮЛ только на момент их создания. Действующим законодательством не предусмотрено внесение изменений в ЕГРЮЛ об акционерах, в том числе и при государственной регистрации изменений, связанных с изменением уставного капитала общества;

     5. Недостоверная информация адреса (места нахождения), телефона юридического лица, индивидуального предпринимателя, поступающая из ЕГРЮЛ территориальных налоговых органов затрудняет проведение обследований, в результате большая часть хозяйствующих субъектов, не получая корреспонденцию о необходимости сдачи отчетности, выпадает из статистического обследования;

6. Федеральная налоговая служба осуществляет учет налогоплательщиков в Едином государственном реестре налогоплательщиков (ЕГРН), однако получение сведений из ЕГРН с целью их использования при организации федеральных статистических наблюдений затруднено ввиду отсутствия нормативной базы (на федеральном уровне нет соответствующего соглашения между Росстатом и ФНС России). Для внесения в Генеральную совокупность соответствующего признака у организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, территориальные органы Росстата вынуждены ежегодно запрашивать необходимую информацию у территориальных органов ФНС России, однако получать сведения в полном объеме не удается, так как часть налоговых инспекций отказывает в предоставлении данных сведений, ссылаясь на налоговую тайну и отсутствие механизма передачи конфиденциальной информации;
7. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации испытывают недостаток полной статистической информации о деятельности малого и среднего бизнеса.

     Ежеквартальная статистическая отчетность предоставляется только о деятельности малых предприятий (без микропредприятий и индивидуальных предпринимателей). От общего количества малых предприятий это всего 15-20%. Например, в Республике Алтай основная часть хозяйствующих субъектов (80% от включенных в Статрегистр) в соответствии с установленными законом критериями отнесены к субъектам малого бизнеса, 74% из них - микропредприятия. Статистическое наблюдение за ними осуществляется на выборочной основе, то есть лишь по 20% хозяйствующих субъектов имеется необходимая информация для определения категории.

     Кроме того, годовая статистическая отчетность о малых предприятиях предоставляется с небольшой задержкой лишь по истечении 5 месяцев следующего года. Это значительно усложняет проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего бизнеса и эффективности применения мер по его развитию, разработке прогноза программ развития малого и среднего бизнеса в субъектах Российской Федерации и др.

     Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года №201-р в котором отмечено:

1. Росстату:

     а) разработать базовые таблицы «затраты - выпуск» за 2011 год и в 2015 году представить их в Правительство Российской Федерации и осуществлять разработку базовых таблиц «затраты-выпуск» на регулярной основе 1 раз в 5 лет;

     б) в целях информационного обеспечения разработки базовых таблиц «затраты-выпуск» провести;

     во II квартале 2011 года (по итогам 2010) - сплошное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего бизнеса;

     в I квартале 2012 года (по итогам 2011) - выборочное федеральное статистическое наблюдение за затратами на производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) и результатами деятельности хозяйствующих субъектов.

2. Минэкономразвития России до 1 декабря 2009 года утвердить:

     а) программу работ по проведению сплошного наблюдения и выборочного наблюдения, включающую порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с Банком России, Пенсионным фондом Российской Федерации, научными, общественными и иными организациями;

     б) состав информации, необходимой для построения базовых таблиц «затраты - выпуск».

3. ФНС России до 1 сентября 2010 года представить в Росстат передающих в налоговую отчетность налогоплательщиков (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица).
4. ФНС России, ФТС России и Казначейству России до 1 сентября 2012 года представить в Росстат информацию, необходимую для построения базовых таблиц «затраты - выпуск».
5. ФНС России и ФТС России обеспечить формирование информации, за счет ассигнований федерального бюджета, на соответствующий финансовый год передаваемых Росстатом указанным службам в установленном порядке.
6. Федеральным органам исполнительной власти оказывать содействие Росстату в организации и проведении сплошного наблюдения и выборочного наблюдения.
7. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления оказывать в пределах своей компетенции содействие территориальным органам Росстата в организации и проведении сплошного наблюдения и выборочного наблюдения.

     Базовые таблицы «затраты - выпуск» лежат в основе получения сбалансированных и более точных оценок валового внутреннего продукта.

     Только эти таблицы могут обеспечить органы власти и научно-исследовательские организации детализированной информацией о структурных пропорциях и межотраслевых связях в экономике страны, необходимой для прогнозирования и принятия решений в области экономической политики.

     Для расчета показателей базовых таблиц «затраты - выпуск» требуется интеграция большого объема разнородной информации, полученной из различных источников. Помимо данных текущих федеральных статистических наблюдений, а также сводных данных бухгалтерской отчетности коммерческих нефинансовых организаций, для информационного обеспечения разработки этих таблиц необходимы:

• данные специальных (единовременных) статистических наблюдений;
• информация других субъектов официального статистического учета (Банка России, Минфина России, ФНС России, ФТС России и других министерств и ведомств).

     Методология и порядок взаимодействия Росстата и ФНС России по получению перечней действующих хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) разрабатывается и утверждается совместным документом Росстата и ФНС России.

     В качестве альтернативных источников для актуализации совокупности хозяйствующих субъектов, подлежащих сплошному наблюдению, рассматривается возможность взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование в соответствующих сферах экономики и лицензирование отдельных видов экономической деятельности, государственную поддержку субъектов малого и среднего бизнеса.

     Итоги сплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего бизнеса являются доступными и подлежат официальному опубликованию.

     Подведение и публикацию итогов сплошного наблюдения осуществляется два этапа:

• предварительные итоги (по краткой программе), срок - IV квартал 2011 года;
• окончательные итоги (по полной программе), срок - до 1 июля 2012 года.

     Предварительные итоги по основным экономическим показателям деятельности субъектов малого и среднего бизнеса подлежат публикации по России, а также субъектам Российской Федерации в группировке по видам экономической деятельности, формам собственности и организационно-правовым формам.

     Окончательные итоги подлежат публикации по всем показателям деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, информация по которым получена в рамках проведения сплошного наблюдения.

     Публикация сводных итогов осуществляется с соблюдений требований законодательства по обеспечению конфиденциальности в отношении первичных данных, представленных респондентами

     Данные по показателям выборочного наблюдения от респондентов будут собираться по итогам за 2011 год в целом.

     Объектами выборочного наблюдения будут являться все категории хозяйствующих субъектов:

• коммерческие организации;
• некоммерческие организации;
• индивидуальные предприниматели;
• нотариусы, занимающиеся частной практикой;
• адвокаты, учредившие адвокатский кабинет.

     Основной задачей проведения информационно-разъяснительной работы среди хозяйствующих субъектов является повышение мотивации респондентов участвовать в сплошном наблюдении и обеспечении предоставления достоверных сведений о своей деятельности.

     Проводимая разъяснительная работ должна обеспечить повышение осведомленности респондентов:

• о целях и задачах сплошного и выборочного наблюдения;
• о правовой обязанности участвовать в наблюдениях и о возможных санкциях в случае отказа с их стороны;
• о гарантиях и механизмах соблюдения конфиденциальности в отношении предоставленной информации;
• о выгодах от проведения и получения результатов сплошного и выборочного наблюдения среди потенциальных пользователей, то есть респонденты должны осознать, что они являются также потенциальными пользователями и в конечном итоге выиграют в случае высокого уровня участия и точности представленной информации.

     Итак, подводя итог - федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего бизнеса в Российской Федерации осуществляются согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2008 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего бизнеса в Российской Федерации» путем проведения сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего бизнеса 1 раз в пять лет и выборочных статистических наблюдений за деятельностью малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий, которые проводятся ежемесячно или ежеквартально. В отношении микропредприятий выборочные статистические наблюдения проводятся с периодичностью 1 раз в год.