Роль стратегий и программ региона в системе инструментов государственного регулирования

Филиал НОУ  ВПО «Санкт-Петербургский институт

внешнеэкономических связей, экономики и права» в г.Перми

Экономический факультет 

Заочное отделение

Кафедра экономики и  менеджмента

Специальность: 080507 «Менеджмент организации»

 

 

4822

 

 

 

 

Контрольная работа

По дисциплине Актуальные проблемы управления регионом

Тема: Роль стратегий и программ региона в системе инструментов государственного регулирования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студента 4 курса     Мочаловой Ксении Олеговны

 

К.г.н., доцент     Сотникова Ясима Балюловна

 

 

 

 

 

 

 

 

г.Пермь

2013 г

Содержание

Введение

 

1. Приоритетная региональная политика государства: цели, задачи, приоритеты и принципы.
2. Содержание и функции планирования в системе государственного регулирования
1. Сущность и принципы стратегического планирования
2. Методика стратегического планирования развития региона
3. Формы и направления государственного регулирования
3. Роль стратегического планирования как фактора инновационного развития регионов.

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Одной из основных экономических задач  развития любого государства является создание благоприятного институционального, инвестиционного и социального  климата в регионе. Без развитых, хорошо функционирующих регионов невозможно добиться устойчивого роста экономики и высокого уровня жизни населения.

Объективные мониторинг и оценка экономического потенциала региона являются необходимым  условием для возможности разработки обоснованных политик и программ, направленных на улучшение условий  жизни населения и развития бизнеса.

Для создания и сохранения положительной  динамики экономического развития, коренной модернизации производства, в соответствии с требованиями НТП нужна активная государственная политика управления развитием регионов. В России сделаны лишь первые шаги по формированию такой политики. Стратегические подходы и базовые принципы экономической политики изложены в Ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Основных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, других важнейших государственных документах.

Вместе с тем сохраняется  различный подход по ключевым проблемам стратегического развития территорий, таким как приоритетные направления развития, способы стимулирования этих направлений, механизмы реализации управленческих решений и политик на различных уровнях власти и управления.

Как показал опыт реформ в России, рыночная экономика в случае нарушения равновесия и кризиса не способна к саморегулированию. Поэтому велико значение правильного выбора стратегии и тактики влияния государства на экономические процессы.

Постепенное преодоление кризисных  явлений и переход России к устойчивому развитию обуславливают необходимость решения задачи формирования регионов. К числу важнейших инструментов реализации такой политики относится решение проблем развития депрессивных регионов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Приоритетная региональная политика государства: цели, задачи, приоритеты и принципы.

 

Региональная политика¹ является составной частью общей политики государства, направленной на эффективное  использование территориальных  факторов жизнедеятельности и хозяйствования, для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны.

Под регионом, понимается крупная  территория страны с более или  менее однородными природными условиями, а главным образом – характерной  направленностью развития производственных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструктурой.

Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и охватывает следующие основные направления:

• определение соотношения движущихся сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный секторы экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);
• соотношение общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономики;
• подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;
• национально-экономические вопросы (в условиях многонационального государства);
• проблемы урбанизации.

К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной  власти.

Отношение государства к каждому  из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональной политики государства.

Содержание региональной политики практически во всех развитых странах (проводящих активную региональную политику) имеет общие черты:

• освоение слаборазвитых территорий, реконструкция экономики депрессивных промышленных районов;
• децентрализация агломераций и районов концентрации промышленного производства;
• образование новых промышленных узлов за пределами городских поселений, не связанных с существующими центрами промышленности.

Без осуществления такой политики диспропорции как в региональном плане и в масштабе всей страны будут возрастать.

Региональная политика играет значительную роль в наиболее развитых странах, хотя в менее развитых странах региональные проблемы часто оказываются более острыми. Это связано с тем, что проведение региональной политики требует значительных средств.

В развивающихся странах направления  региональной политики охватывают следующий  круг проблем:

• интеграция всех районов страны в единый национальный рынок;
• смягчение региональных диспропорций и подъем экономики особо отсталых аграрных районов;
• смягчение противоречий между городом и деревней, регулирование процесса урбанизации;
• возможно более полное освоение природных и людских ресурсов;
• рациональное размещение новых промышленных проектов.

 

______________________

¹Региональная политика – одно из важнейших направлений внутренней политики государства, наряду с экономической политикой, социальной политикой, национальной политикой и т.д. региональная политика представляет собой систему мер, с помощью которых происходит регулирование отношений между центральными властями (государством в целом) и территориями (регионами).

Смысл государственной региональной политики заключается в переломе идеологии иждивенчества и зависимости от центральных органов власти, формирование прорывных (опережающих) технологий социально-культурного и научно-технического развития в регионах и, в конечном счете, обеспечении устойчивого роста уровня жизни населения.

Политическая стратегия данного этапа состоит в сосредоточении внимания на трех основных проблемах: сокращение нищеты, обеспечение занятости и социальной интеграции.

Устойчивое развитие предполагает обязательства текущего поколения  перед последующими в части недопустимости накопления экономических долгов, обеспечения достаточных инвестиций в образование и здравоохранение, рационального использования природных ресурсов, охраны и восстановления окружающей среды.

Все отложенные долги – экономические, социальные и экологические –  лишают будущие поколения их справедливого выбора. Поэтому стратегия устойчивого человеческого развития должна увеличивать капитал всякого рода – физический, человеческий или природный – таким образам, чтобы поддерживать возможность будущих поколений удовлетворяет свои потребности как минимум на уровне нынешнего поколения.

Пространственные различия в обеспечении  ресурсами, уровне экономического развития и качестве жизни населения, инфраструктурной оснащенности, в экологическом состоянии  среды, остроте национальных и социальных конфликтов присущи практически всем странам независимо от их положения в мировой табели о рангах. (Даже в странах «большой семерки» региональный доход на душу населения разнится иногда по штатам, провинциям и т. д. на 30-50 %). Эти контрасты постоянно и повсеместно продуцируются из-за несовпадения экономических и социальных, стратегических и тактических целей развития. Часто возникают проблемы освоения (до-освоения) территорий, особенно в таких обширных по площади странах как Канада, США, Австралия, Китай, не говоря уже о России и Казахстане.

Государственная региональная политика ставит, свей целью реализацию конституционно установленных принципов федеративных отношений в Российской Федерации, и обеспечение целостности и  неразрывности России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.

Для достижения цели региональной политики требуется поэтапное решение следующих задач:

- формирование единого экономического, социального и правового пространства на всей территории Российской Федерации, с учетом интересов и приоритетов регионального развития;

- разработки комплекса мер политического, экономического, экологического и правового характера, обеспечивающих хозяйственную самостоятельность регионов;

- определения территориальных приоритетов в соответствии с общими стратегическими положениями макроэкономической политики государства;

- сочетания селективной  государственной поддержки отдельных  регионов с государственным стимулированием  экономической активности;

- становления и развития  региональных и общереспубликанских  рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной  инфраструктуры;

- поддержания и реструктуризации  малых и средних хозяйств с  целью вывода их экономики  из кризиса и ускорения социально-экономического развития;

- создания материальной  основы для возрождения отсталых  аулов и сел;

- формирования рациональной  пространственной структуры экономики,  совершенствования территориальной  организации производства;

- обеспечения ресурсно-целевой сбалансированности производственного комплекса, восстановления эколого-экономических, научно-технических, природных ресурсов территорий.

- выравнивания различий  в уровне и качестве жизни  населения по регионам, преодоления депрессивного состояния экономики и социальной сферы в регионах, особенно, в слаборазвитых.

Участниками разработки и  реализации государственной региональной политики являются:

• Президент Российской Федерации и его полномочные представители в федеральных округах;
• Органы законодательной власти РФ и субъектов РФ;
• Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ;
• Органы местного самоуправления;
• Ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ;
• Федеральные Фонды регионального развития.
• По усмотрению государственных органов, обеспечивающих реализацию государственной региональной политики, к разработке государственной региональной политики могут привлекаться иные заинтересованные органы, организации и граждане¹

Практическая реализация региональной политики основывается на следующих принципах:

- рационального сочетания интересов  государства в целом и отдельных  его регионов:

- согласованности действий регионов  с основными принципами внешней  политики и внешнеэкономической  деятельности государства;

- взаимодействия хозяйствующих  субъектов на основе эффективного межрегионального разделения труда и интеграции производства;

- экономической самостоятельности  регионов в решении задач социально-экономического  развития территорий, смягчения  социальных последствий реформирования  экономики и мобилизации, необходимых для этих целей финансовых и производственных ресурсов;

- обеспечения социальных нормативов  и гарантий населению регионов;

- ответственности региональных  органов за уровень и качество жизни населения, рациональное использование минерально-сырьевых, земельных, водных и других ресурсов, воспроизводство растительного и животного мира.