Система государственных мер по эффективному использованию земельных ресурсов

Лекция 5.Система государственных  мер по эффективному использованию земельных  ресурсов  

Ключевые  термины:

·        Естественное плодородие;

·        Искусственное плодородие;

·        Экономическое плодородие;

·        Типы воспроизводства естественного плодородия;

·        Программа экологизации АПК

·        Механизмы государственной поддержки аграрного сектора

Цель  лекции: показать роль и значимость государственного регулирования в решении проблем рационального землепользования, решении актуальных проблем АПК.

План  лекции:

1.                         Земля – как основное средство производства в аграрном секторе экономики.

2.                         Роль государства в обеспечении рационального использования земельного, материально-технического и интеллектуального потенциала села.

3.                         Механизмы государственной поддержки аграрного сектора и регулирование его развития.    

1. Земля – как  основное средство  производства в  аграрном секторе  экономики.

     С древнейших времен и до наших дней земля составляет основу  существования человеческого общества. Земля всегда  важнейшим первичным фактором  производства, а рождаемая ее сельскохозяйственная продукция – материальной основой жизни.  Земля служит также  пространственным базисом для размещения производительных сил и расселения людей.  И даже в ближайшей перспективе, несмотря на достижения научно-технического прогресса, земля  остается фундаментом человеческой цивилизации.

     Основой решения экологической и продовольственной  проблем в аграрном секторе экономики  является повышение плодородия земельных  ресурсов, увеличение их продуктивности. Выделяют следующие виды плодородия: естественное, искусственное и экономическое.

     Естественное , природное плодородие – это  результат протекающих  в течение многих тысяч лет геологических, климатических и почвообразовательных процессов. От естественного плодородия зависит доступность их для сельского хозяйства и выпуска сельскохозяйственной продукции.

     Искусственное плодородие – это плодородие, созданное  дополнительно человеком, и целиком  зависящее от антропогенных воздействий.

     Совокупность  естественного и искусственного плодородия составляют экономическое  плодородие. Количественно экономическое  плодородие выражается в  производстве сельскохозяйственной продукции на единицу площади.

     Проблемой номер один в мире в сельском хозяйстве  стало падение естественного  плодородия почв. Тип воспроизводства  естественного плодородия  определяет и тип производства сельского хозяйства:

·        Неполное суженное воспроизводство, или природоемкий тип сельскохозяйственного воспроизводства, при котором наблюдается уменьшение естественного плодородия.

·        Простое, суженное воспроизводство плодородия, или  природоохранный тип сельского хозяйства.

·        Расширенное воспроизводство естественного плодородия, или природоулучшающий тип сельскохозяйственного производства.

Первый тип  воспроизводства  естественного плодородия соответствует техногенному типу развития аграрного сектора, второй и третий- устойчивому развитию.

     Ориентация  на воспроизводство только экономического плодородия   может привести к крайне неблагоприятным экологическим и экономическим последствиям. По мере снижения естественного плодородия, деградация агроэкосистем во многих районах результативность техники, минеральных удобрений, пестицидов становится меньше.

     По  видимому, существует объективный природный  предел, порог снижения естественного  плодородия, при приближении к  которому  вся техническая мощь человека, созданные им искусственные средства производства становятся менее эффективными.  Необходимо знать величину такого  экологического порога, чтобы избежать негативных последствий приближения к нему.  

2.  Роль государства в обеспечении рационального использования земельного, материально-технического и интеллектуального потенциала села.

     В настоящее время нет исчерпывающего ответа  на вопрос  о причинах обострения  продовольственной ситуации.  Чаще всего выделяют  в качестве аргумента  тезис о недостаточном объеме капиталовложений в сельское хозяйство.  Однако сохранение  напряженности в производстве сельскохозяйственной продукции происходило на фоне  усиления внимания к этой отрасли, многократного  увеличения притока материально-технических ресурсов в АПК.

     Важная  причина состоит в недооценке  экологического , природного фактора в развитии села.  В основе его лежал  триединый принцип: механизация, химизация и  мелиорация.  Абсолютизация этого принципа обусловила сложную ситуацию с обеспечением страны  сельскохозяйственной  продукцией.

     Большое влияние на спад в сельском хозяйстве  оказала постоянно  ухудшающаяся  экологическая ситуация в аграрном секторе.  Внешними проявлениями этого кризиса стали крупномасштабная деградация  и потери сельскохозяйственных угодий из-за эрозии, уменьшения содержания в почве гумуса и питательных веществ.  Поэтому можно говорить не только об уменьшении площадей сельскохозяйственных угодий, но и  об ухудшении их качества в целом.  Кроме того, в результате приватизации  села  большая часть сельскохозяйственных угодий выбыла из  оборота, так как далеко не все сельчане имели стремление становиться фермерами.

     Допущенное  за последнее время  снижение естественного плодородия и простой земельных участков соответствует недобору  зерна  в среднем по 10 ц/га.

     Усугубление экологических проблем требует  пересмотра сложившейся техногенной  концепции  развития АПК.  Главным принципом развития  должна стать экологизация всех мероприятий по развитию сельского хозяйства, учет природных особенностей функционирования  земельных ресурсов.

     В связи с этим  необходимо создать соответствующую систему рыночных регуляторов со стороны государства для изменения  приоритетов в распределении ресурсов, капиталовложений в АПК, усилить природоохранную роль затрат.

     Государством  разработаны многочисленные программы  для развития села и АПК в целом.  Одной из таких программ является  программа экологизации АПК. Основной упор в ней делается  на развитие ускоренного развития производственно-сбытовой сферы,  существование которой  позволит улучшить  использование и ликвидировать потери сельскохозяйственного сырья.

     Развитие  села  - один из основных приоритетов Республика Казахстан на современном  этапе экономического роста.  

3. Механизмы государственной  поддержки аграрного  сектора и регулирование  его развития.

     Государственное регулирование АПК предполагает осуществление его преимущественно  экономическими методами включая защиту отечественного продовольственного рынка  от импорта, а также аграрного  сектора от высокомонополизированных отраслей, производящих средства производства для сельского хозяйства и  закупающих его продукцию.

     Должны  быть приняты во внимание специфические  особенности аграрного сектора  – сезонного производства, медленный  оборот капитала, повышенный производственный риск.

     Активное  воздействие на развитие АПК экономическими методами государство может осуществить  через кредитное и налоговое  регулирование, бюджетное финансирование, регулирование условий и уровня оплаты труда, социального развития, через государственные программы, госзаказы, эффективную таможенную политику.

     В области ценовой политики должны действовать принципы свободного ценообразования  в сочетании с государственным  регулированием цен.

     В области финансово-кредитной политики необходимо строго целевое использование  кредитов с пониженной для сельского  хозяйства %-ой ставкой.

     В налоговой политике необходимо исключить  многоканальность и дублирование налоговых  изъятий. Переход к одноканальной  системе в форме земельного налога, дифференцированного в зависимости от качества и местоположения земельных участков.

     Государственное регулирование АПК обязательно  включает и внешнеэкономическое  направление. Оно в качестве одной  из важнейших задач имеет защиту отечественного сельского хозяйства.

     В связи с изменением в социально-экономической  структуре требуется большое  внимание уделить индивидуальному  сектору аграрной экономики.

     В отношении крестьянских (фермерских) хозяйств основной задачей на ближайшие  годы становится не столько создание новых хозяйств, сколько повышение  устойчивости и подготовка условий  для их последующего роста и развития.