Крім  того, керівники комунальних підприємств  не несуть відповідальності перед територіальною громадою за низьку якість послуг і  втрати, що відбуваються з їх вини. Оскільки кількість лічильників на гарячу і холодну воду, газ, опалення є  незначною, оплачується не реально надана послуга, а потенційна можливість її надання, тобто ідеальний нормативний рівень.

      Монополію житлово-експлуатаційних організацій  в умовах ринкових відносин можна  подолати шляхом оголошення органами місцевого самоврядування конкурсів  на обслуговування житлового фонду. Проти надання приватних послуг можуть бути самі житлово-експлуатаційні організації, висуваючи аргументи про відсутність фірм з достатньою кваліфікацією, сумніви щодо залучення серйозних компаній до такої діяльності через неможливість гарантування виділення дотацій з місцевого бюджету тощо. Однак, як показує зарубіжний досвід, єдиною реальною перешкодою для запровадження таких змін є існуюче упередження з приводу допуску приватного сектору до обслуговування житлово-комунального сектору. Для приватних організацій така діяльність є дуже привабливою сферою. Зокрема, це стосується приватних будівельних організацій, що зіткнулися з падінням обсягів виробництва, а також підприємців, які вже мають досвід роботи в житлово-комунальній сфері й сьогодні зацікавлені в одержанні прибутку на цьому ринку послуг. В обох випадках до участі в конкурсі будуть залучатися організації, які мають персонал з необхідною кваліфікацією, а також матеріальну базу для обслуговування житлового фонду.

      Ураховуючи такий підхід, у Києві, Харкові, Одесі було застосовано позитивний американський досвід обслуговування житлового фонду, передача функцій житлово-комунальних організацій приватним підприємствам мала успіх у мікрорайоні «Широкий» м. Донецька. Це не означає скасування системи житлово-комунальних організацій, вони можуть бути реорганізовані в малі підприємства. У таких житлово-комунальних організацій є можливість діяти відповідно до нових принципів, тобто конкурувати за право виконання робіт і одержувати контракти на підставі своїх переваг, домагатися рентабельності своєї діяльності.

ВИСНОВКИ

      Проаналізувавши зарубіжні моделі управління ЖКГ, можна  робити висновок, що багато розвинених країн (Франція, Німеччина, Великобританія) мають позитивний досвід участі приватного інвестора на умовах концесії. Встановили, що найбільш придатною до ринку України є саме французька модель, яка включає передачу державної власності в приватні руки за умов оренди або концесії. Для успішного впровадження концесійних угод у сферу житлово-комунального господарства треба сформувати програму бюджетного фінансування з боку держави. Бюджетна підтримка має бути чітко визначена в часі та стимулювати залучення інвестицій у пріоритетні для розвитку сфери напрями. Тобто повинна стати основою для розвитку публічно-приватного партнерства в житлово-комунальному господарстві, що вимагає перегляду підходів до напрямів та критеріїв її надання.

      Отже, бюджетна підтримка повинна бути направлена не лише на компенсацію  дефіциту платежів, а й на розробку нових кредитних програм для підприємств галузі і залучення інвестицій. Згідно французької моделі, ефективно було б на умовах конкурсу залучити на ринок приватні підприємства, готові інвестувати власні засоби в сектор ЖКГ. Таким підприємствам у рамках пілотного проекту виділити житлові ділянки та укласти з ними концесійні угоди, тим самим залишивши будинки на балансі міста. Дане рішення дало б можливість приватному капіталу створити конкурентне середовище на ринку, тим самим збільшити якість послуг, що надаються, і з часом підняти тариф, обгрунтовувавши його економічну складову.

      Таким чином, формування та реалізація ефективної державної житлової політики, надання  якісних житлово-комунальних послуг жителям територіальної громади  залежить, перш за все, від удосконалення правового регулювання житлово-комунальної сфери, що включає прийняття житлового кодексу України, закону про комунальну власність, внесення змін до Закону України «Про природні монополії», формування законодавства з питань ціноутворення на ринку житлово-комунальних послуг, а також реорганізації системи житлово-комунальних організацій та можливості широкого залучення недержавних малих підприємств до надання послуг членам територіальної громади.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Господарський кодекс України [Електронний ресурс] / Відомості Верховної Ради України (ВВР). — 2003. — N 18, N 19-20, N 21-22, ст. 144. — Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-Ьіп/1а\У5/таіп. cgi?nreg=436-15.
2. Закон України «Про концесії» [Електронний ресурс] / Відомості Верховної Ради України (ВВР). —1999. — N 41, ст.372. — Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/1aws/main.cgi?nreg=997-14.
3. Закон України «Про концесії на будівництво й експлуатацію автомобільних доріг» [Електронний ресурс] / Відомості Верховної Ради України (ВВР). — 2000. — N 3, ст. 21. — Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/1aws/main.cgi?nreg=1286-14.
4. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження положення про проведення концесійного конкурсу та укладання концесійних договорів на об'єкти права державної і комунальної власності, які надаються у концесію» від 12.04.2000 №642 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ №605 (605-2004-п) від 12.05.2004 [Електронний ресурс]
5. Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009 - 2014 роки : Закон України від 11 черв. 2009 р. № 1511-УІ. - Режим доступу: www.zakon.rada.gov.ua.
6. Про приватизацію державного житлового фонду : Закон України від 19 черв. 1992 р. № 2482-ХІІ. - Режим доступу : www.zakon.rada.gov.ua.
7. Стан та перспективи реформування житлово-комунального господарства // Часопис Парламент. - 2004. - № 5. - Режим доступу : www.parlament.org.ua.
8. Денисов Н. Житлово-комунальний комплекс: концепція реформування // Економіст. - 1998. - № 5. - С. 71 - 75.
9. Жилищные реформы и европейская интеграция // Проблемы прогнозирования. - 1997. - № 1. - С. 140 - 142.
10. Осипенко И.И. Дорофиенко В.В. Менеджмент в жилищно-коммунальном хозяйстве. - Х.: Основа, 1999. - С. 356.
11. Шейкин А.В. Социальные аспекты реформирования жилищно-коммунальной сферы // Жилищно-коммунальное хозяйство. - 1999. - № 1. - С. 8 - 13.
12. Запатріна І. В. Бюджетна підтримка як елемент розвитку публічно-приватного партнерства в житлово-комунальній сфері / І. В. Запатріна // Фінанси України. — 2008. — № 4. — С. 3—10.
13. Финансирование сектора водоснабжения и канализации в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии [Электронный ресурс] / Протокол конференции министров финансов экономики, водного хозяйства и окружающей среды стран ВЕКЦА и их партнеров ; (Ереван, Армения, 17-18 нояб. 2005 г.). — Режим доступа : www.oecd.org/dataoecd/14/14/36473093.pdf.
14. Лучкина Л. С. Жилищный сектор в постсоциалистических странах Европы / Л. С. Лучкина // Мировая экономика и международные отношения (Москва). — 2004. — № 3. — С. 2—3.
15. Алексєєв В. М. Удосконалення управління комунальною власністю в Україні: організаційно-теоретичні засади / В. М. Алексєєв. - Чернівці : Технодрук, 2005. - 216 с.
16. Алексєєв В. М. Власність територіальних громад в Україні: шляхи розвитку / В. М. Алексєєв. - Чернівці : Технодрук, 2008. - 336 с.
17. Бабаєв В. М. Управління міським господарством: теоретичні та прикладні аспекти : монографія / В. М. Бабаєв. - X. : Магістр, 2004. - 204 с.
18. Бутиріна В. М. Підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства в промисловому місті : автореф. дис. ... канд. екон. наук. : 08.00.05 / Бутиріна Віра Миколаївна ; HAH України ; Ін-т екон. прав. дослідж. - Донецьк, 2009. - 19 с.
19. Буханевич О. М. Адміністративно-правове забезпечення житлово-комунального господарства в Україні : автореф. дис. ... канд. юрид. наук :
20. 12.00.07 / Буханевич Олександр Миколайович / Нац. ун-т біоресурсів та природокористування України. - К., 2009. - 23 с.
21. Герасимчук 3. В. Формування недержавного сектору житлово-комунального господарства в регіоні : монографія / 3. В. Герасимчук, Н. В. Хвищун. - Луцьк : Надстир'я 2007. - 224 с.
22. Механізми розвитку житлово-комунального господарства: системи управління, ціноутворення, підготовки кадрів : монографія / Б. М. Данилишин, М. А. Хвесик, О. І. Дацій [та ін.]. - Донецьк : Юго-Восток, 2008. - 351 с.
23. Матеріали круглого столу на тему «Реформування житлово-комунального господарства. Стан, проблеми, перспективи». - Режим доступу: www.cld.org.ua/news/21.
24. ЮрківськийВ. М. Країни світу : довідник / В. М. Юрківський. - К. :Либідь, 1999. - 368 с.