Вексель в коммерческом банке

    в связи с полученным или неполученным доходом.

         Глава VIII. Перспективы вексельного рынка России.

    Скептики  утверждают, что вексельный рынок  в России не имеет будущего.

    Некоторая доля правды в данном суждении есть. И это связано не столько с

    существованием  реального противоречия между "изобретениями" российской

    практики  так называемыми эмиссионными векселями ("энергетическими",

    "приватизационными", "бездокументарными") и деловым оборотом

    цивилизованного рынка классических векселей, сколько с реальной угрозой

    "прихлопнуть"  его законодательным путем.

    Государство уже предпринимало в 1991-1994 гг. усилия по перестройке

    законодательства  и системы государственного регулирования и надзора за

    вексельным  рынком. Делались попытки в приказном порядке организовать

    вексельное  обращение в стране. Как показали последующие события, эти усилия

    во  многом оказались тщетными, и возрождающаяся практика вексельного оборота

    их  постоянно сводила на нет.

    Последняя попытка подвести законодательную  базу под "правила игры" на вексельном

    рынке связана с принятием Госдумой РФ 21 февраля 1997 г. федерального закона

    "О  Переводном и Простом  векселе" и подписанием его Президентом РФ 11 марта.

    Существующие  противоречия в развитии вексельного рынка обусловлены многими

    причинами: объективными и субъективными; внешними и внутренними; носящими

    как макро-, так и микроэкономический характер. Рассмотрим одно из

    противоречий. Так, с одной стороны, российское вексельное законодательство,

    основанное на Женевских вексельных конвенциях, подчинено нормам

    международного права, нормам достаточно жестким и рассчитанным на развитость

    обычаев вексельного делового оборота. С  другой стороны, в современной России

    практически полностью отсутствуют соответствующие  обычаи, и только начала

    возрождаться  практика вексельного оборота. Какими же путями возможно

    разрешение  этого противоречия? В настоящее  время существуют три пути решения

    этой  проблемы.

         Первый путь — наиболее простой и логичный. Суть его состоит в том, что

    Женевские конвенции устарели и должны быть заменены в России нормативными

    актами, которые бы детализировали в будущем правовое регулирование

    вексельного обращения (в сфере применения векселей, в контролирующих органах,

    в процедуре совершения протеста и  др.). Вслед за денонсацией международных

    договоров началось бы формирование практики и обычаев вексельного оборота,

    включая "вексельный всеобуч", и наконец — законодательное закрепление этих

    обычаев и выбор системы вексельного права (англо-американская,

    континентальная или собственная), к которой стоило бы присоединиться в

    последующем. С точки зрения логики, это наиболее простой путь. Сначала

    формируются обычаи делового оборота, нарабатывается практика, все это

    учитывается в нормативных документах, в вексельном законодательстве.

    Однако  этим путем вряд ли можно воспользоваться для разрешения сложившегося

    противоречия, на что есть веские причины: во-первых, отсутствие вексельного

    права на рынке будет моментально заполнено другими видами — гражданским,

    торговым, финансовым правом: во-вторых, длительное отсутствие вексельной

    нормативной базы (понадобятся десятилетия для создания обычаев делового

    оборота) приведет к значительному росту  злоупотреблений на вексельном рынке;

    в-третьих, мы вступим в противоречие с международным торговым правом (в

    конце 1996г. Россия получила "режим наибольшего благоприятствования" в

    торговле, ратифицировав “Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с

    Европейским Союзом”, а также подала заявку на вступление во Всемирную

    торговую организацию).

         Второй путь — традиционный, именно по нему сейчас и развивается

    российский  вексельный рынок. Действующее вексельное законодательство остается

    в силе с 1937 г. Со временем происходит постепенная  регламентация

    неурегулированных проблем вексельного оборота ведомственными нормативными

    актами  — инструкциями, распоряжениями и постановлениями Правительства РФ,

    Минфина РФ, Банка России, ФКЦБ России — которые  основываются на обобщениях

    практического опыта формирующегося вексельного  оборота в стране.

    Данный  путь не в полной мере отвечает потребностям и возможностям российской

    экономики. Это связано с тем, что, во-первых, соответствие российского

    вексельного законодательства нормам Женевских  конвенций само по себе еще не

    является  гарантией успешного правового  регулирования вексельного обращения.

    Необходимо  отметить, что Положение о переводном и простом векселе,

    утвержденное постановлением ЦИК и СНК СССР N 104/1341 от 7 августа 1937 г

    ., практически не является дословным  воспроизведением текста Единообразного

    вексельного закона с языка оригинала на русский и требует в дальнейшем

    подготовки новой редакции его перевода.

    Во-вторых, выход в свет многочисленных противоречивых подзаконных актов  уже

    породил определенные "напряжения" в вексельном обороте.

    В-третьих, развитие вексельного рынка, пущенное "на самотек" без жестких

    регуляторов, привело к заполнению рынка "дружескими", "бронзовыми" и

    фальшивыми  векселями, большинство из которых, по сути, стали криминальными

    денежными суррогатами или приняли вид "секъюритизированных" неплатежей.

    Действующее законодательство не устанавливает каких-либо ограничений по

    выпуску векселей, что позволяет государству, субъектам РФ и муниципальным

    образованиям  размещать векселя в неограниченном количестве. Зачастую такая

    неурегулированность приводит к тому, что местная администрация выпускает

    векселей  на сумму, превосходящую доходную часть своего бюджета, превращая

    "классический" вексель в эмиссионную ценную бумагу.

         Третий путь представляется оптимальным и состоит из подготовки и

    проведения  в стране вексельной реформы, то есть комплекса мор по созданию

    правовой, организационной, технологической, региональной и информационной

    инфраструктуры цивилизованного вексельного оборота в России. Целью реформы

    должны  стать, с одной стороны, усиление защиты интересов векселедержателей, с

    другой, повышение ответственности всех обязанных по векселю лиц.

    Реформа должна опираться на разработанную  Концепцию развития вексельного  рынка,

    увязанную с Концепцией развития рынка ценных бумаг в РФ (Указ Президента РФ

    №1008 от 01.07.1996), а также учитывать как внешние факторы (переключение

    денежных  потоков в реальный сектор, проведение налоговой реформы,

    реструктуризацию  предприятий, коммунальную и военную  реформы в стране), так и

    внутренние  факторы (рост объемов выпуска векселей и повышение доли

    корпоративных векселей, резкое увеличение необеспеченных "дружеских",

    "бронзовых"  и фальшивых векселей, усложнение  самого вексельного рынка,

    особенности бухучета и налогообложения операций с векселями).

    Хотя  уже сейчас можно назвать основные принципы проведения вексельной

    реформы, лучше ограничиться только принципами, на которых должна строиться

    система российского вексельного законодательства.

         Первый — сохранение вексельного законодательства на основе

    Женевских конвенций (возможно, с применением ряда оговорок).

         Второй — самодостаточность вексельного законодательства.

         Третий — построение вексельного законодательства в

    основном на системе диспозитивных норм, а императивные нормы должны

    регулировать  только минимум вексельных отношений, без которых невозможно

    избежать  злоупотреблений.

         Четвертый — нормы вексельного законодательства должны быть жестко

    привязаны к налоговому и валютному законодательству, а также регулировать

    вопросы, отсутствующие в регламенте вексельного права.

         Пятый — вексельное законодательство должно адекватно

    отражать  формирующиеся обычаи делового оборота, иначе получится система

    неработающих  норм, которую все знают, но не выполняют. Реформа должна в первую

    очередь включать:

    - внесение изменений в Гражданский  кодекс РФ и Закон РФ "О  банкротстве

    (несостоятельности)  предприятий" о порядке удовлетворения  требований

    кредиторов  и выделении требований кредиторов по векселям в отдельную

    очередь;

    - приведение в соответствии с  ЕВЗ сроков совершения протеста и определение

    на  законодательном уровне процедуры совершения протеста;

    - внесение изменений в Арбитражный  процессуальный кодекс о введении

    ускоренной  процедуры рассмотрения исков по векселям;