Анри Файоль: функции и принципы управления

 
Анри Файоль: функции и принципы управления 
 
Анри Файоль (1841-1925), вероятно, имеет больше всего прав на то, чтобы называться отцом-основателем современного управления. Он начинал свою карьеру в качестве горного инженера в одной из французских промышленных компаний. Будучи одним из ее директоров, он за несколько лет превратил фирму из почти банкрота в высокоприбыльное предприятие. В 1916 г., в возрасте 75 лет, Файоль написал книгу "Administration Industrielle et Generale" ("Общее и промышленное управление"), обобщившую его полувековой опыт.

Файоль рассматривает управление как процесс, имеющий место во всех без исключения организациях - военных, государственных, промышленных, коммерческих и религиозных, - вне зависимости от их характера и размера. Он выделяет 6 основных сторон деятельности, 5 функций и 14 принципов, которые должны воплощаться в работе управленцев высшего звена.

Основные стороны деятельности включают: 
1. Техническую: производство продукта. 
2. Коммерческую: закупку товаров, продажу и обмен готовой продукции. 
3. Финансовую: получение и использование капитала. 
4. Обеспечение безопасности труда и собственности. 
5. Ведение отчетности. 
6. Собственно управление, в котором Файоль выделяет 5 функций, или типов задач, менеджера: 
1) Планирование. Постановка целей, поиск путей их достижения и определение направлений, в которых должно продвигаться предприятие. 
2) Организация. Конструирование и создание структуры, соответствующей целям и средствам, намеченным в ходе планирования. 
3) Командование. Оперативное руководство исполнителями спланированных мероприятий. 
4) Координация. Согласование и упорядочение деятельности подразделений и представителей организации, направленное на достижение наибольшей общей эффективности. 
5) Контроль. Оценка эффективности в соответствии с разработанной ранее системой правил.

Как видно из этого перечня, Файоль отводит основную роль функциям планирования и организации, в то время как все остальные служат их дополнением и развитием. 14 принципов были предназначены для того, чтобы объяснить менеджерам, как именно им следует исполнять эти функции:

1. Разделение труда. Количество  обязанностей и задач каждого  отдельного исполнителя должно  сводиться к минимуму за счет  как можно более узкой специализации.  Файоль полагал, что разделение труда всегда повышает его производительность и сокращает затраты.

2. Полномочия. Власть и  право принимать решения, давать  распоряжения и требовать их  исполнения от других людей  составляют ключевой элемент  любой организации. Полномочия  могут быть получены либо за  счет занятия формальной позиции,  либо за счет неформального  статуса.

3. Дисциплина. Контроль необходим  для обеспечения порядка и  эффективности. Лучший способ  поддержания дисциплины - подбор  хороших руководителей, ясные  и недвусмысленные формулировки  прав и взаимных обязательств  руководителей и подчиненных  и вынесение любых наказаний  исключительно на основании установленных  правил.

4. Единоначалие. Каждый служащий  должен получать распоряжения  от одного и только одного  руководителя. Этот принцип определяет  направления коммуникации внутри  организации.

5. Единство направления.  Вся деятельность учреждения  в одном из направлений находится  под руководством одного человека  и определяется одним планом.

6. Субординация. Личные интересы  подчинены общим. Интересы организации  превыше всего.

7. Вознаграждение. Заработная  плата должна соответствовать  заслугам. Файоль осознавал, что реальный размер вознаграждения определяется многими факторами, часто не зависящими ни от достоинств вознаграждаемого, ни от желаний вознаграждающего, но считал, что управленцы должны стремиться к наибольшему соответствию между ними.

8. Централизация/децентрализация.  Понятие централизации указывает  на состояние, когда все решения  принимаются на высших уровнях  организации, а роль низших  сводится к их исполнению. Децентрализация  описывает положение дел, когда  право принимать ответственные  решения делегируется на нижние  уровни. В больших организациях  децентрализация является жизненно  необходимой.

9. Вертикаль власти. Отношения  подчинения, связывающие руководителя  всей организации через цепочку  руководителей низших уровней  с каждым из служащих. Однако  существование слишком жесткой  иерархии снижает гибкость организации и ее способность реагировать на изменение обстоятельств, поэтому учреждения, действующие в нестабильной среде, как правило, допускают нарушения вертикали власти и участие подчиненных в принятии решений наравне с руководителями.

10. Порядок. Последовательность  или устройство вещей, событий  и действующих лиц, которое  обеспечивает свое место для  каждого. Этот принцип требует,  чтобы в каждой организации  существовал план, отражающий ее  порядок.

11. Равенство. Отношение  руководителя к подчиненным должно  быть тактичным, доброжелательным  и справедливым. Никому не должно  отдаваться предпочтение по личным  мотивам.

12. Стабильность. Работа с  персоналом должна строиться  на неизменных принципах, делающих  действия руководителей предсказуемыми  для подчиненных. Это обеспечивает  уверенность в будущем и чувство  безопасности.

13. Инициатива. Служащих следует  побуждать подавать новые идеи  и предложения, которые можно  будет использовать на благо  организации.

14. Корпоративный дух (espri do corps). Задача руководителей - культивировать ощущение гармонии и единства в организации.

Работы Файоля являлись ответом на растущую потребность в систематическом осмыслении практики управления. В этом смысле его 5 функций и 14 принципов до сих пор не потеряли своей ценности для управленцев, несмотря на упреки в том, что они сформулированы слишком широко и расплывчато, чтобы быть практически применимыми.

Принципы Файоля были с энтузиазмом встречены на европейском континенте, и некоторые правительственные учреждения, например, французское Министерство почт, телеграфа и телефонов, немедленно выразили свою приверженность им. Через некоторое время они нашли сторонников и в Соединенных Штатах, где были дополнены и переработаны новым поколением исследователей, в частности Муни и Рейли.