Антимонопольное и конкурентное законодательство России: проблемы становления

В настоящее время антимонопольный  контроль в регионах Российской Федерации  осуществляют 82 территориальных подразделения  Федеральной антимонопольной службы. Численность работников службы в регионах составляет 2576 человек. Численность работников центрального аппарата составляет 614 человек.¹⁵

Принятый 26 июля 2006 года Федеральный  закон «О защите конкуренции» объединил  в себе два ранее действовавших  закона - Закон РСФСР от 22 марта 1991г. N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и Федеральный закон от 23 июня 1999г. N 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» и, таким образом, устанавливает единые нормы по защите конкуренции на товарных рынках и на рынках финансовых услуг.¹⁶

Статья 1 названного Федерального закона определяет предмет и цели данного  законодательного акта. Предметом являются организационные и правовые основы защиты конкуренции, одним из составляющих которых является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Статья 4 Федерального закона «О защите конкуренции» раскрывает понятия монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции:

- монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью;

- недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Федеральный закон «О защите конкуренции» распространяется на отношения, которые  связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением  и пресечением монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (ст. 3).¹⁷

В области проведения государственной  политики развития конкуренции функции  и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной службы входит в состав Правления ФСТ.

Таким образом, сегодня  свободная конкуренция между участниками рынков стимулирует развитие новых технологий и поиск наиболее эффективных способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя.

Исходя из этого, усилия ФАС России направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти.

Основные цели ФАС  России на пути совершенствования антимонопольного законодательства и обеспечения  свободной конкуренции:

1. Благоприятная конкурентная  среда в сферах деятельности  хозяйствующих субъектов, не являющихся естественными монополиями.

2. Равный доступ к  товарам (работам, услугам) естественных  монополий, и развитие конкуренции  в потенциально конкурентных видах их деятельности.

3. Прекращение антиконкурентного  вмешательства органов власти  в функционирование рынков, высокая эффективность бюджетных расходов при размещении государственного и муниципального заказа.

4. Эффективная реализация  государственной политики в области  контроля иностранных инвестиций  в хозяйственные общества, имеющие  стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности.¹⁸

 

2. Ответы на  вопросы.

 

Вопрос 1:

Ст. 75. ФЗ «Об акционерных обществах»¹⁹ дает акционерам право требовать выкупа обществом их акций, только если идет реорганизация общества, совершается крупная сделка, либо при внесения изменений в устав общества, ограничивающих их права (при условии, что на собрании они голосовали против либо не голосовали вообще).

Увеличение уставного капитала, даже если оно сопровождалось внесением  соответствующих изменений в устав, не ограничивает права акционеров, поэтому право выкупа не наступает.

На этот счет в свое время было много споров и судебных решений. Окончательную точку поставил Президиум  ВАС своим постановлением от 21.03.2006 г. № 13683/05²⁰, который прямо указал, что принятие общим собранием акционеров решения об увеличении уставного капитала общества путем размещения дополнительных акций не порождает у акционера, голосовавшего против этого решения, права требовать выкупа принадлежащих ему акций общества.

 

Вопрос 2:

Действия налогового органа абсолютно правомерны.

Организация или индивидуальный предприниматель  имеют шанс применять упрощенную систему налогообложения, если ими  выполняются определенные требования законодателя в отношении осуществляемых видов деятельности, закрытый перечень которых приведен в пп. 2-10 п. 3 ст. 34612 НК РФ²¹. Не вправе применять упрощенную систему налогообложения:

-- банки;

-- страховщики;

-- негосударственные пенсионные  фонды;

-- инвестиционные фонды;

-- профессиональные участники рынка ценных бумаг;

-- ломбарды;

-- организации и индивидуальные  предприниматели, занимающиеся производством  подакцизных товаров, а также  добычей и реализацией полезных  ископаемых, за исключением общераспространенных  полезных ископаемых;

-- организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся игорным бизнесом;

-- нотариусы, занимающиеся частной  практикой;

Поскольку законодатель ограничил  возможность применения упрощенной системы налогообложения для  организаций и предпринимателей, занимающихся определенными видами деятельности организациям и индивидуальным предпринимателям, намеревающимся применить упрощенную систему налогообложения, следует в первую очередь определить, не осуществляют ли они те виды деятельности, которые не позволяют использовать указанный специальный налоговый режим, как оказалось в предложенных условиях задачи.

 

Вопрос 3:

Данная опубликованная информация не является рекламой.

Согласно Федеральному закону «О рекламе»²², рекламой считается только объявление о предпринимательской деятельности, сделанное физическим лицом, имеющим правовой статус индивидуального предпринимателя. Например, если преподаватель размещает объявления об образовательных услугах, то это не рассматривается как реклама.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона «О рекламе»²³, не являются рекламой информация, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с Федеральным законом «О защите прав потребителей»²⁴; упоминание о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера, к коим и относится данная опубликованная информация.

 

Вопрос 4:

Имеет.

Взаимоотношения сторон, в том числе  заказчика, подрядчика и субподрядчика, при осуществлении строительного  подряда установлены в параграфе 3 гл.37 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно ст.702 ГК РФ²⁵ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В п.1 ст.706 ГК РФ²⁶ установлено, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязанностей других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Подрядчик, который привлек к исполнению договора подряда субподрядчика в нарушение положений п.1 ст.706 ГК РФ²⁷ или договора, несет перед заказчиком ответственность за убытки, причиненные участием субподрядчика в исполнении договора. Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии со ст.ст.313 и 403 ГК РФ²⁸.

В гражданском законодательстве Российской Федерации не установлены ограничения  или запреты заниматься коммерческой деятельностью руководителю строительной организации, за исключением ситуаций, предусмотренных для государственных и муниципальных служащих. Другие ограничения могут быть предусмотрены только для отдельных видов строительной деятельности, где имеются жесткие ограничения по проверке качества строительства в связи с особыми условиями строительства, при которых подрядчик и субподрядчик не вправе совмещать функции двух и более субъектов.

 

3. Практические  задачи.

 

Задача 1:

В ГПК РФ²⁹ воспроизведена норма, известная ранее действовавшему законодательству, согласно которой судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке (п. 1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ³⁰). Однако дополнительные возможности сохранения корпоративных споров в рамках судов общей юрисдикции создает ст. 22 ГПК РФ. Как следует из ч. 4 ст. 22 ГПК РФ³¹, при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, и разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции, а поскольку требования в исковом заявлении формулируются истцом по его усмотрению, ничто не мешает ему составить исковое заявление таким образом, чтобы соблюсти условия применения ч. 4 ст. 22 ГПК РФ³².

Не следует относить к участникам лиц, которые уже произвели отчуждение принадлежащих им акций или долей в уставном капитале хозяйственного общества.

Обязательственное право, принадлежащее  участнику юридического лица в связи с участием в образовании имущества данного юридического лица, может перейти от участника к другому лицу, во-первых, в порядке уступки права, т.е. на основании сделки; во-вторых, в ряде случаев оно может перейти от участника к другому лицу на основании закона.

Нормативное регулирование перехода (отчуждения) обязательственных прав участников юридических лиц содержится в нормах гл. 4 ГК РФ³³, а также в нормах законов, посвященных юридическим лицам различных организационно - правовых форм. Обязательственный характер рассматриваемых прав обусловливает применение при их отчуждении наряду с указанными нормами положений гл. 24 ГК РФ³⁴, устанавливающих общие требования к переходу обязательственных прав по сделкам и на основании закона. При этом регулирование отчуждения обязательственных прав участников юридических лиц характеризуется следующими отличительными чертами.

Роль средства индивидуального  регулирования выполняют в данном случае учредительные договоры и  уставы.

Закон здесь оперирует понятием «согласие» (согласие участников юридического лица, согласие юридического лица). В случаях, предусмотренных непосредственно законом или учредительными документами юридического лица посредством реализации содержащейся в законе оговорки "если иное не предусмотрено учредительными документами", наличие такого согласия является необходимым условием отчуждения участником юридического лица принадлежащего ему в отношении данного лица права. Как правило, такое согласие - в том случае, когда оно необходимо - должно иметь объективное выражение, т.е. должно быть оформлено в виде протокола, письменного заявления и т.п.